社区盛开民防花——泰州市民防局社区民防工作掠影

　　2013年2月18日，一场突如其来的暴雪覆盖祥泰之州，在给凤城添上银装素裹的靓丽装扮时，也造成了严重的道路积雪和积冰。面对大雪侵袭，民防能做到“急时应急”吗？泰州60个社区民防工作站用实际行动向社区居民交出了一张漂亮的答卷：短短半天时间，工作站共处置大树压倒挡路、车辆侧翻、民房倒塌等各类险情60多起，民防资源得到了充分有效的利用。在这次大自然给出的考题中，民防工作站考出了群众满意的高分。

　　这并不是社区民防工作站的第一次亮相。自2011年以来，泰州市民防局一直强势推进民防进社区工作。三年时间，民防——这个此前在群众眼里还略显神秘的部门——已经走进街头巷尾，走入了群众的日常生活。

平战结合：发挥小区“生命线”工程的社会效益

　　随着泰州城市化进程由速度扩张向质量提升转变，群众对居住条件的要求也越来越高，基层调研时，不少开发商反映，现在很多人看房子的时候，都会问到小区的停车问题。泰州市民防局敏锐地感觉到这是人防工程的重大发展机遇，为此，他们着力推动项目带动战略，严格审批程序，多方宣传“结建”人防工程，并积极为开放商提供工程质监、技术咨询、竣工初验等服务……多措并举下，泰州新开发楼盘“结建”人防工程面积快速增长，总结建率达到95%以上，几乎所有的新开发高档精品楼盘都建有地下人防工程，作为地下车库使用，既提高了小区品位，又缓解了地上停车难的问题。2013年，市民防局实施“还洞于民”工程，开放了10个小区地下人防工程作为公共停车场，既拓宽了工作站的经费来源，也为居民生活提供了便利，实现了政府、开发商、社区群众的多赢，获得江苏省民防系统年度创新项目一等奖。

　　工程建好后，维护管理怎么办？使用中遇到矛盾纠纷，如何解决？这是很多小区物业公司的担心，泰州市民防局用实际行动打消了他们的顾虑。2011年起，市民防局在各社区相继建起了社区民防工作站，组建民防志愿者队伍，承担了协助维护管理社区民防工程的工作。2013年6月，泰州市海陵区通姜社区民防工作站接到群众投诉：该社区一小区人防工程的口部被小区某居民封堵。接到举报后，工作站站长杨晓芳立即与市民防局执法队联系，并组织民防志愿者先行赶赴现场查看，发现该工程为老旧人防工程，居民周某擅自将之改造为门面房并出租牟利。工作站及时介入并积极配合，为执法人员及时查处该案提供了先期资料，最终当事人在规定的期限内拆除了临时搭建的违章建筑，恢复人防工程口部通道。该案的查处，在彰显市民防局捍卫社区居民“生命通道”决心的同时，也向小区物业展示了社区民防工作站的工作能力，彻底解除了他们的后顾之忧。

疏散演练：用百分之百的努力对待万分之一的可能

　　汶川地震中，绵阳安县桑枣中学校长叶志平靠着平时的疏散演练，创造了“无一伤亡”的奇迹。诚然，在和平发展的年代，战争或灾难相对属于小概率事件，但这些小概率事件一旦发生，往往会带来大灾难后果。泰州市民防局作为政府应急管理成员单位，深刻意识到，哪怕只有万分之一的可能，也必须付出百分之百的努力来应对。

　　莲花社区民防工作站作为泰州第一批建设的工作站，其社区主任张海陵见证了居民的点滴变化：“2011年，我们社区第一次搞民防疏散演习的时候，提前一个月就开始宣传发动，结果演习时还是一点紧张感没有，群众疏散稀稀拉拉，相互之间谈谈说说，跟散步似的。”其他社区的感受也和张海陵差不多。演习结束后，大家分析原因，都认为根源出在意识上，泰州地处苏中腹地，别称“祥泰之州”，很多居民认为无论是战争还是自然灾害，离自己都很遥远，参加演习也就是觉得好玩，图个新鲜。如何改变现状，强化社区群众居安思危的意识？市民防局把眼光放到了社区老年人身上。泰州作为新建城市，最近几年，大量农村老人随子女进入社区，白天子女上班，孙辈上学，他们一方面需要有人陪伴，另一方面也有大量的时间希望在愉悦充实中打发，更重要的是，他们独居在家的时间比较长，对安全方面的需要更为迫切。于是，工作站将民防工作与养老服务工作有机结合起来，以市民学校、老年科普大学为依托，在老年人组织活动时，有意识地从时事新闻中搜集一些突发性灾害事故的典型事例加以宣传，有的社区还在社区图书角开辟了“民防天地”专栏，专门张贴搜集到的国家安全形势、国内外突发性灾害事故等等。慢慢地，感兴趣的群众越来越多，闲聊时，经常听到他们对热点时政、重大公共安全事故发表看法；演练时，他们的积极性特别高，不再漫不经心，散漫拖沓了。2013年，泰州市民防局在年初和年底对社区常态工作进行了两次巡查，经汇总统计发现，工作站的宣传、演练次数直线上升，规模也由“单打独斗”变成了社区联动演练。高桥社区工作站站长金丽敏更是自豪地说：“现在，我们社区100人次的小型疏散，2分钟就能集结完毕，300人以上的区域间大型疏散演练，我们辖区的居民集结时间不会超过5分钟。”

　　2013年起，市民防局将原来一年一度的防空警报试鸣增加为两次，而在社区民防工作站，每季度一次的疏散演习已经成为“铁律”。 

宣传教育：让民防的“阳光”照亮更多角落

　　2013年9月18日，泰州市民防局九楼指挥大厅迎来了一批特殊的客人，他们将作为各个社区的群众代表，来见证泰州民防局面向全市居民摇号发放应急包的仪式。“我宣布，摇号仪式现在开始！”随着民防局周宏进局长的话音，各居民代表依次上前摇号，在泰州天依公证处两名公证员的监督下，5000名摇中家庭很快产生。

　　这是泰州市民防局首次在全市范围内以公开摇号的方式发放家庭民防应急包，也是市民防局在社区民防宣传教育上的一次成功突破。

　　民防进社区工作刚刚启动的时候，很多社区干事其实并不欢迎这项工作，认为是“一阵风”、“走过场”。作为一个相对弱势的部门，如何获得社区的认可与支持？市民防局确立了“以宣传为先导、以活动为载体”的工作原则。充分考虑社区事繁人少的现实处境，建立社区民防工作QQ群，主动将民防活动开展融入社区防灾减灾日常活动，并为每个社区提供一万元的活动经费保障，既减轻社区负担，又提高工作效率。两年过去，社区民防宣传一改以往社区宣传“发资料、看录像、办讲座”的老套路，各显身手，争创特色。有的社区发动家庭组团组织“民防知识达人秀”，有的社区带领大家“春游踏青寻民防”，还有组织民防趣味灯谜的，开展社区急救技能大赛的，社区民防宣传呈现出“活动多、创新多、报道多”的新特色，民防工作打开了新局面。泰州市民防局在此基础上，充分酝酿，主动进位，进一步扩大宣传覆盖面，面向全市摇号发放5000个家庭民防应急包，让民防发展成果惠及泰州市更多居民，此举被列为泰州市政府2013年为民办实事项目。群众在赞扬之余，更注意到了社区“民防”元素的存在：小区门口的应急疏散示意图、小区里的民防工程标识牌、居委会门前的民防宣传栏、办事大厅中的应急柜……于是，有居民惊呼：“原来民防离我们生活这么近！”

　　2014年春节刚过，泰州市民防局就紧锣密鼓开展社区民防宣传工作：《泰州市社区民防工作指导手册》成功付梓；“关注民防 平安社区”大型社区宣教活动圆满结束；社区民防宣传片制作紧张磨合……社区民防宣传教育，像一缕和煦的阳光，照亮了这个小城的春天。

服务民生：在危难之时彰显民防风采

　　也许，这几件事情能折射出民防志愿者的风采：

　　2012年5月21日上午，泰州兴业社区物业公司一名工人在用草坪机割草时，一块石头从草坪机内飞出，砸到这名工人的小腿，划出10几公分的口子，流血不止，旁边的居民也束手无策。兴业社区民防志愿者管冬梅正好路过，立即让大家拨打120，并飞奔到社区民防应急器材室取来应急包，帮这名工人进行消毒、包扎，手法娴熟，动作流畅，居民群众无不称奇。10多分钟后，120急救车赶来，大家才松了口气。

　　2012年底，泰州市莲花社区民防志愿者成立了两支夜间巡查组，成为社区治安力量的有力补充，一年来，巡查组风雨无阻，每天和社区保安分段巡查，保障了社区居民的平安。

　　2013年初夏的一天上午，靖江市江阳社区一住户家中突发火灾，一名长期生病卧床的老人被困家中。危急时刻，一支民防小分队比消防队更快赶到现场，用消防斧砸开了门，迅速控制了火情，受困老人被安全解救。

　　2013年冬，泰州市姜堰区古田社区一个单亲家庭的孩子刘淘涛不幸患上罕见的肺间质纤维化病，社区民防志愿者得知这一情况后，奔走在相关部门，为她争取更多关爱，并号召社区居民献爱心捐款救助。刘淘涛得以成功实施了肺移植手术，重获新生。社区民防志愿者也由此得到启发，成立了“应急互助联盟”，成了小区里扶危济困的“形象大使”。

　　  ……

　　“台上一分钟，台下十年功。”一次次化解险情、一次次排查隐患，志愿者背后所付出的，是锲而不舍的努力。2012年起，泰州社区民防工作站借助社区网格化管理，建立了志愿者实时更新制度，从社区志愿者网格中挑选水电、交通、医疗救护等方面的专业人员，组建民防小分队，实现队伍的优化组合。每年组织两轮培训，培训内容包括专业知识和急救、消防等技能。志愿者们还自发组建沙龙，定期交流各社区在应急方面的案例。现在，无论是疏散方案的拟定，还是应急技能的讲解，社区志愿者们都能做到“拉得出，打得响”。

　　从积极应对突发险情，到主动预防灾害发生，再到及时提供援助，帮助解决社区居民生活中遇到的急事、难事和麻烦事，社区民防工作站以巧妙的宣传教育、过硬的应急技能、热情的服务态度，扎根社区，赢得了群众的信任与赞扬，民防之花在社区悄然盛开！

                            （泰州市民防局  王一平）