“小”工程撬动“大”商圈

镇江市自建人防工程的创新实践

2013 年以来， 镇江市民防局以创新为引领， 坚持 “科学规划、 政府主导、 提质增效” 的原则， 投资 7000 万元， 建成了大市口地下人防通道连通工程， 用 “小” 工程撬动 “大” 商圈， 破解了自建人防工程资源配置难题。

城市中心区是商业最为集中、 交通最为拥堵的区域， 其地下空间的开发利用也最为密集。但一般来说， 该区域的地下空间开发利用大多属于孤立的零散的行为， 其开发利的地下空间多数作为停车场使用， 没有形成网络， 无法承担城市的配套功能。如果形成了地下空间网络， 一可开辟地下商业圈， 有效补充地上商业业态， 二可形成完整的地下步行空间体系， 有效疏解城市交通。因此， 建设地下通道、 构建立体城市， 是缓解 “城市病” 的一种选择，也是人防部门面临的机遇和挑战。

连通工程位于镇江市中山东路， 是城市中心区的主要商业聚集地， 该工程长约 170 米， 宽约24 米 ，建 筑 面 积 约 4500 平 方米。该区域原有十余处地下人防工程， 该连通工程连通了早期市镇江市民防局自建的斜桥街地下通道工程和大市口地下通道工程， 并与周边的八佰伴、 商业大厦、 镇江商业城、 苏宁广场、 太和广场等地下商场、 休闲广场直接贯通， 该区域20多万平米原本各自独立的人防工程连为一体， 使购物、 娱乐、 影院等多种商业形态融为一身， 勾勒出代表城市发展趋 势 的 大 商 业 圈 。 2014 年 10月， 在国家人防办组织的人防工程设计评比中， 该工程荣获一等奖。

直面民生热点、 合理资源配置、 高效使用资金， 工程得到了市委、 市政府的高度重视和大力支持。在工程建设中， 专门成立了人防工程建设协调领导小组， 由分管市长任组长， 30 多个部门分管领导为成员， 并明确各部门的职责， 定期组织召开协调会， 及时解决工程建设中的难点和焦点问题， 形成了整体推动共谋发展的局面。

放大社会效益

镇江市解放路与中山东路交叉口的交通拥堵一直是镇江市政府和广大市民关心的焦点， 具有平战结合功能的连通人防工程一举破题， 该工程总长近500米， 使早期建成的600米长的两个地下通道相贯通， 形成一条风雨无阻的地下商业街， 有效实现了机动车和非机动车行驶路面， 行人走地下通道的交通运行模式， 较好地解决了该区域的人车分流问题。经不完全统计， 连通工程建成后， 大市口地区的主要道路的路面通行能力提升了 30%， 赢得了社会各界的好评。实践证明，建设具有平战结合功能的地下人防过街通道， 既有利于改善城市交通、 有利于消除交通安全隐患、有利于提升地下空间的商业价值， 又能够为我市中心商业区增添新亮点， 形成地上地下两条街道， 实现城市立体发展， 从而拓展空间， 改变拥挤状况， 为城市经济社会发展提供机遇和条件。

放大经济效益

镇江市中心大市口地区原先只有几个独立的地下市场， 单体规模较小， 虽然地处城市中心地带，但经济效益一般。商业效益的形成， 或者是垄断， 或者是群体效应。在当下商业急剧发展的时代，垄断谋取效益的经济已经封死， 唯有形成群体规模， 效应才能产生号召力， 抱团取暖， 确立自己的商业地位。在 “互联网+” 经济迅猛发展的时代， 实体店的经营难上加难。如何将商业经营变为刚需， 也唯有形成集聚效应。连通工程商业价值较高， 具备整体经营的优势和发展前景。该工程招租工作于 2013年11月完成， 由江苏汉港公司获得使用权， 年租金 431 万元， 保守估计 12 年后便进入净利润空间状态。连通工程地下商业街于 2014年9月正式开通并对外营业， 加上已建的大市口、 斜桥街地下人防通道及商业街， 整个工程实现平战结合年收入近 1400 万元， 解决就业岗位1500个， 经济效益不容小觑。

放大品牌效益

建成后的大市口与斜桥街地下人防通道连通工程成为镇江市民购物、 休闲、 健身的极佳场所，使人防工程的品牌效益得到有机统一和全面提升。地面部分成为镇江城市中心的标志， 俗称 “城市客厅” ， 是市民夏季纳凉和全年健身的首选场所； 下沉式广场用于市民品尝风味小吃的场所； 地下通道中开设的大市口国际名店街， 商品品质属中高档次， 共含有屈臣氏、 85℃、 361、 三福百货、 意尔康等 60 余个国际国内名牌代理商在些经营， 大大方便了市民的购物需求。工程的成功建设取得了市民支持、 取得了省内外民防系统同仁的称赞、 取得了上级主管部门的认可。近两年来， 镇江市民点击率最高的 “0511 网友之家” 网站上， 有热心的市民晒出工程施工过程的进程照； 也有热心的网民主动调查工程的支持率， 投票结果有 80%市民明确表示支持该项目的建成并投入使用； 更有热心的市民将此工程评为本世纪以来镇江的 10 个最有影响的重点工程之一， 将载入镇江城建历史的史册。因该项目较好地实现了战备效益、 社会效益、经济效益的有机统一和全面提升。上海市、 浙江省、 山西省、 江西省、 内蒙古自治区等民防系统也前来参观学习考察。为全省和全国民防系统自建人防工程起到了示范作用， 进一步扩大了人防部门的影响率， 提升了镇江人防工程的品牌效益。

一个 “小” 工程， 盘活了 10 倍面积的人防地下空间资源， 解决了城市多年交通拥堵的痼疾， 撬动了一个 “大” 商圈。创新， 正成为镇江人防部门工作前行的动力， 成为镇江市地下空间开发利用模式化推进的新起点。

谢庚龙 蒋爱平 刘 坚