溧阳市民防局局长董卫国走进政风热线直播室和听众交流

时间：2018年5月25日10:00--11:00

地点：溧阳市广播电台“政风热线”直播室

嘉宾：溧阳市民防局局长董卫国

【主持人】：架沟通桥梁，话政风行风，各位听众朋友大家上午好，《政风热线》直播节目再次与您空中相约了。我是节目主持人史敏。如果收音机前的你有问题需要咨询还是有困难需要帮助，《政风热线》都愿意为您和各部门架设起沟通的桥梁。如果收音机前的你想要参与我们的直播互动，咱们节目的互动方式是，除了每周五上午十点至十一点直播的一个小时之内开通热线电话87311972和87319972之外，每个周一至周五我们都会随时开放调频972溧阳综合广播微信公众号：溧阳广播972微信平台，供您随时进行咨询投诉，所有咨询投诉都会在周五直播前进行汇总，请直播室的嘉宾现场进行答复。

今天我们有幸邀请到溧阳市民防局局长董卫国 做客政风热线直播室。首先呢，我们请董局长跟听众朋友们打个招呼。

【董局长】：主持人好，收音机前的听众朋友们，大家上午好！很高兴来到政风热线节目中和大家进行空中交流，我是溧阳市民防局局长董卫国，十分感谢《政风热线》为我们民防局提供了和听众朋友沟通交流的平台。借此机会，我首先代表市民防局全体工作人员，向长期以来关心、支持和帮助我市民防事业发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！

接下来的节目时间，我将以真诚务实的态度与大家一起沟通交流有关民防部门工作的重点、热点、难点问题，让听众朋友们能够更深入、更全面地了解我们民防工作。同时，也欢迎广大听众朋友畅所欲言，对我们的工作多提宝贵意见和建议。

【主持人】：感谢董局长的真诚表态!

俗话说，国无防不宁，民无防不安。人防工作是构成强大国防的基础性工作，是捍卫国家安全、维护经济社会发展的重要保障，也是增强综合国力，提高城市整体防护能力，维护国家安全利益的一项战略措施。我们都知道，民防就是指人民防空，人民防空是国防的重要内容。广大听众朋友们十分热爱国防，关心人民防空建设，但是有时我们又感觉与我们比较陌生，大家平时对这方面接触不多。那么董局长，能否请您跟我们谈一谈人民防空工作的主要任务和我市人民防空工作发展的概况呢？

【董局长】：好的。《人民防空法》规定，人民防空的任务是：“国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。” 随着国家改革的不断深入和经济的快速发展，为适应我国国情，顺应国际民防发展的大趋势，我国人民防空的职能将进一步扩展，并逐步实现与国际民防接轨。人民防空是一个完整的体系，它的任务不仅仅是建设人防工程，还包括人防组织指挥建设、人防通信警报建设、防空专业队伍建设、防空教育和训练；人口疏散建设、经济目标防护及人防经费物资管理等方面的工作。

人民防空任务包括平时任务和战时任务，我刚才讲的主要是平时任务，战时的主要任务：适时发放预警信号和解除警报信号，组织人员、物资疏散掩蔽，组织城市管制（治安、灯火、信息管制等工作），消除空袭后果，配合军队作战等。

我市人防工作起步较晚，2001年才开始启动。2001年10月，在县级机构改革中，溧阳市人民防空办公室机构单设，明确为市政府人民防空工作的主管部门、市国防动员委员会的常设办事机构。2010年政府机构改革，溧阳市人民防空办公室更名为溧阳市民防局，挂靠市住建委，独立运行，对外保留溧阳市人民防空办公室牌子。

近年来，我们认真贯彻落实《人民防空法》、《江苏省实施<人民防空法>办法》和“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，紧紧围绕人防建设总目标、总要求和上级的工作部署，坚持以人防战备建设为主线，切实加强人民防空组织指挥、通信警报、工程防护、群防组织、人口疏散和人才队伍六大体系建设，各项基础工作不断完善规范，重点建设有序推进。

建立健全了战时人民防空组织指挥体制和指挥协同保障机制，修订并不断完善了人民防空应急行动方案；建设了市人防基本指挥所和应急机动通信系统，实现与省、常州市人防指挥系统语言、图像、数据传输的互联互通，满足了战时及应急状态下指挥通信要求；建设了防空警报网，警报音响覆盖城区和各镇；建设了门类较全的防空地下室，至2017年底，累计建成竣工防空地下室81个，总建筑面积50.2万平方米；组建了十支人防专业队；加强了重要经济目标防护工作；启动了新一轮人防工程专项规划工作；防空防灾“两防”一体化、人防融入经济社会发展等方面迈出了新步伐。

近年来我市人防先后荣获省民防局全国人防训练比武竞赛先进单位、全省民防宣传教育先进单位、江苏省科普先进单位，连续三年常州市人防工作目标考核优胜单位，常州“民防杯”业余无线电通信竞赛一等奖，常州市民防进社区创新成果三等奖，溧阳市全民科学素质先进集体，2015年市政府考核优胜单位等荣誉称号。

【主持人】：董局长，听了您刚才的介绍，好像民防部门的职能主要还是人民防空工作。那么，人防办为什么要改成民防局？改名后，民防局的工作职能有没有新的变化呢？

【董局长】：你这个问题提得很好。这里，我首先简单地跟网民朋友们解释一下“人防”与“民防”在内涵上的区别。“人防”主要是为战时防空袭斗争服务；而“民防”不仅要为战时防空袭斗争服务，还要为平时的防灾救灾工作服务，它是防空与防灾的结合体。

我刚才所说的民防部门的职能，主要是政府机构改革时所赋予的工作职能，并不包含平时的防灾救灾工作。政府没有将平时的防灾救灾工作纳入为民防部门的职能，这是有原因的。

因为长期以来，我国都是实行的人防工作体制，人防办也好，民防局也好，主要从事的都是为战时防空袭斗争服务的人民防空建设；而平时的防灾救灾工作则主要由水利、交通、公安、消防、民政、地震等职能部门以及由相关灾害管理部门联合组成的专项工作指挥部和政府突发公共事件应急管理办公室这样的综合灾害管理部门负责。

现在如果将平时的防灾救灾工作规定为民防部门的职能，将涉及到我国防灾救灾体系和部门利益格局的调整，显然这个条件目前还不成熟。我们江苏省在继上海、辽宁等省、市之后也比较早地推行了民防试点改革工作，将省人防办及所辖13个地级市的人防办全部改成了民防局，要求各级民防机构积极拓展人防工作职能，深化人防工作内涵，逐步担负起战时防空与平时防灾的双重职能，所以我们溧阳市人防办也按上级要求在机构改革中更名为溧阳市民防局。

【主持人】：谢谢董局长的介绍。已经有很多听众朋友参与进来了，我们一起来看一下他们提出的问题。

【主持人】：各位听众朋友您正在收听的是《政风热线》节目，今天做客我们直播间的嘉宾是溧阳市民防局局长董卫国，欢迎广大听众朋友通过热线电话87311972  87319972以及我们的微信公众平台号：溧阳广播972 参与我们的直播互动。

此刻我们的热线亮起，让我们来接听这位朋友的电话

【主持人】：喂，你好，这位朋友。

【王先生】：喂……喂……是我吗？

【主持人】：是的，是你！请问您贵姓？

【王先生】：主持人好，我免贵姓王。听说今天到电台的领导是民防局的，是不是啊？

【主持人】：是的，今天做客政风热线的是溧阳市民防局局长董卫国，您是不是有什么问题要咨询董局长啊？

【王先生】：是的，主持人。主持人你好，董局长你好！我是一名房地产开发企业工作人员，在我们办理房屋建设规划行政审批的时候，要求我先办理人防手续，最近听说人防的政策有变化了，我想了解下人民防空工程建设的相关规定，怎么办理，需要些什么手续？

【董局长】：好的。首先介绍下我市人防工程建设的相关规定。根据《江苏省防空地下室建设实施细则》(苏防规[2016]1号)规定，我市城市规划区内新建民用建筑应当按照总建筑面积（地上、地下建筑面积之和）的6%修建6级以上防空地下室，战时功能依据人防工程专项规划而定。此外，对符合易地建设条件的项目，经建设单位申请，人防主管部门批准，按照总建筑面积核算人防易地建设费。

《江苏省防空地下室建设实施细则》是全省统一从2017年1月1日起施行。该《细则》最大的亮点就是统一按民用建筑总面积（地上、地下建筑面积之和）的一定比例修建防空地下室，按新办法既解决了以前自由裁量权过大、计算复杂等问题，又能从建设实际需要出发，体现人防配建标准的公平性、合理性。

    办理人防行政许可手续，可前往溧阳市政务服务中心民防局窗口直接办理，也可以拨打窗口咨询电话或登陆“江苏政务服务网”了解办理业务的相关法律依据、材料目录、办理条件及收费标准等。

【主持人】：董局长的解答很详细，这位王先生，不知道你听清楚了吗？

【王先生】：我基本上已经清楚了。谢谢主持人，谢谢董局长。

【董局长】：不用谢。

【王先生】：再见。

【董局长】：再见。

【主持人】：各位听众朋友您正在收听的是《政风热线》节目，今天做客我们直播间的嘉宾是溧阳市民防局局长董卫国，欢迎广大听众朋友通过热线电话87311972  87319972以及我们的微信公众平台号：溧阳广播972 参与我们的直播互动。

接下来，我们来看微信公众平台上的问题，一位叫“朵朵”的朋友在平台上咨询：“使用人民防空工程有哪些要求? 要办哪些手续呢？” 来有请我们的董局长回答这位听友的问题。

【董局长】：这个问题我分两方面来回答：第一个方面，人防工程实行有偿使用，使用时要做到：(1)一旦战备需要，能保证迅速转入战时防空和坚守城市作战使用。(2)要搞好人防工程的维护管理，不降低工程的防护能力。(3)要有必要的安全保障措施，具有一定的生产、生活条件，保障地下工作人员的安全与健康。

第二方面，按照《人民防空法》的规定：使用人民防空工程及其设备的单位和个人，事先均需向人民防空主管部门提出使用申请，并办理《人民防空工程平时使用证》，经批准后方可使用。使用期间，要执行人民防空工程平时使用明确的各项要求，并接受人民防空部门检查。

【主持人】：感谢董局长的详细解答。

【主持人】：各位听众朋友您正在收听的是《政风热线》节目，今天做客我们直播间的嘉宾是溧阳市民防局局长董卫国，欢迎广大听众朋友通过热线电话87311972  87319972以及我们的微信公众平台号：溧阳广播972 参与我们的直播互动。

此刻我们的热线亮起，让我们来接听这位朋友的电话

【主持人】：这位朋友您好。

【汤女士】：喂……喂……是我吗？

【主持人】：是的，是你！请问您贵姓？

【汤女士】：主持人好，我姓汤。

【主持人】：汤女士，你好！请问您有什么事情要咨询吗？

【汤女士】：我想了解一下，近几年每年9月18日都能听到防空警报响声，请问董局长，为什么是都是每年9月18日拉防空警报，我们如何识别防空警报信号？

【董局长】：感谢汤女士对人民防空事业的关注，对溧阳市人民防空建设的关心和支持！首先，我来介绍一下为什么是每年9月18日拉防空警报，再简单介绍一下防空警报的信号识别知识。

根据《人民防空法》的规定， 县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空警报网的建设和管理，每年组织防空警报的试鸣工作。全国目前还没有规定具体的鸣放防空警报日期，我们溧阳市根据省政府规定，从2015年起每年9月18日全省统一试鸣防空警报。

很多人认为现在是和平年代，仗都不打了还每年拉一次防空警报，认为是多此一举，这其实不然，有句古话叫“居安思危”，思则有备，有备无患。防空警报是国家规定的城市人民防空的报警音响，用于向城市居民预告敌人可能实施的空袭，让大家做好防空准备。防空警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种，简称预报、警报、解除警报。预告敌人可能对城市实施空袭，发放预先警报；当敌机 或导弹 即将到达城市上空时，发放空袭警报；空情解除后，发放解除警报。具体鸣放方式为：预先警报鸣36秒，停24秒，3遍为一个周期；空袭警报，鸣6秒，停6秒，15遍为一个周期；解除警报，长鸣3分钟为一个周期。

【主持人】：难怪我们听到的警报信号每次都不一样，原来还有这么多专门的规定。那么，在听到不同的警报信号，我们应该分别采取什么样的行动，也就是我们应该怎么办？

【董局长】：战争时，听到不同的空袭警报信号，要分别采取相应的措施，进行有的放矢的防护。1、对预先警报的响应行动:听到预先警报后，应立即拉断电闸，关闭煤气，熄灭炉火，携带好个人防护器材和必需的生活用品，按定人、定位、定路线的要求，迅速有序地进入人防工程。公共场所的人员和车辆，应听从有关部门人员的指挥，迅速到指定地点隐蔽。夜间应严格遵守灯火管制的规定。2、对空袭警报的响应行动：听到空袭警报时，应就近进入人防工程隐蔽。如情况紧急无法进入人防工程，要利用地形地物就近隐蔽。在室内，可在钢筋混凝土楼房的底层或底层走廊、楼梯下，或在跨度较小的卫生间、厨房等处藏身。以上条件不具备时，也可以在靠墙角的桌下、床下卧倒。要避开门窗、阳台和易燃、易爆物品。在公共场所，如商店、影剧院、车站、码头等处的人员要利用地形地物分散隐蔽，不要慌张、拥挤、乱跑。可就近进入地下室或钢筋混凝土建筑物底层等处隐蔽，不要在高压线、油库等危险处停留。在宽旷地，可就近选择低洼地、路沟边、土堆旁、大树下疏散隐蔽，迅速卧倒。3、对解除警报的响应行动：一是进入安全地带。听到解除警报并不意味着危险不复存在，房屋还会倒塌，还会有大火，工程周围还会沾染上有害的放射性物质，染毒或染菌。所以人们应清楚的知道潜在的危险依然存在。因此，须保持清醒的头脑，清点并携带好自己的物品，有组织地撤出危险区域，进入安全地带；二是遵守战时生产和生活秩序。由于空袭会给社会、家庭造成很大的损失，为此，各类人员应该积极行动起来，协助有关部门尽快恢复生产和生活秩序，使受灾的损失降到最低程度。

【主持人】：这位汤女士，您听明白了吗？

【汤女士】：明白了，这次真是学到了不少关于人防警报的知识。谢谢主持人，谢谢董局长。

【董局长】：不用谢。

【汤女士】：再见。

【董局长】：再见。

【主持人】：各位听众朋友您正在收听的是《政风热线》节目，今天做客我们直播间的嘉宾是溧阳市民防局局长董卫国，欢迎广大听众朋友通过热线电话87311972  87319972以及我们的微信公众平台号：溧阳广播972 参与我们的直播互动。

接下来，我们来看微信公众平台上的问题，一位叫“糖”的朋友在平台上咨询：“我们家楼下的车库说是人防工程，也就地下一层的样子，有用吗？如果一旦有战事，怎么办？” 来有请我们的董局长回答这位听友的问题。

【董局长】：好的，人防工程中的防空地下室主要有三种防御功能，第一种防御工能：主要是防御核爆炸产生地面冲击波及相应的热辐射、早期核辐射、放射性沾染和核电磁脉冲等杀伤破坏；第二种防御工能：防御预定的化学武器、生物武器和常规武器的杀伤破坏；第三种防御工能：防御地面建筑物倒塌和城市火灾等次生灾害的杀伤破坏；对于核武器的防护只考虑一次作用，不考虑核武器的多次重复使用，对于常规武器不考虑高于炸弹直接命中的破坏作用。

再谈谈遇到空袭或紧急情况,我们该如何使用人防工程。人防工程具有良好的防护性能,必须掌握正确的使用方法和要求,才能达到防护目的。平时在工作和生活中我们要留意人防工程的出入口的标志标识，人防工程出入口的基本结构。灾难发生时要携带好应急物品，在工作人员疏导下，扶老携幼，相互帮助，迅速、有序地从入口部进入工程，不要慌张。在工程内无灯光时，一律靠右侧摸索墙壁行走。若遭毒剂或放射性污染袭击，要穿着防护器材进入工程，要在工作人员指导下，经过洗消、排毒后，方可进入工程掩蔽室按指定位置坐卧。出工程时，要清理环境，携带个人物品，依次按秩序撤出，切忌蜂拥而出，以免因踩踏、拥挤而造成伤害。

【主持人】：感谢董局长的专业讲解。

【主持人】：各位听众朋友您正在收听的是《政风热线》节目，今天做客我们直播间的嘉宾是溧阳市民防局局长董卫国，欢迎广大听众朋友通过热线电话87311972  87319972以及我们的微信公众平台号：溧阳广播972 参与我们的直播互动。

此刻我们的热线亮起，让我们来接听这位朋友的电话。

【主持人】：这位朋友您好。

【李先生】：喂……喂……是我吗？

【主持人】：是的，是你！请问您贵姓？

【李先生】：主持人好，我姓李。

【主持人】：李先生，你好！请问您有什么事情要咨询吗？

【李先生】：我想咨询一下，在我们溧阳现在有好多地下室，新建的住宅小区里有不少地下停车场，这些地下室都是人防工程吗？

【董局长】：好的。广大市民朋友们在日常生活中经常可以看到住宅小区及不少公共建筑下的地下室作为地下停车场，但它不一定是人防工程。根据《人民防空法》的规定，人防工程包括为保障战时人员和物资掩蔽、人防指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

防空地下室是现在人防工程最普遍的一种形式。一般来说，地下室分为防空地下室和普通地下室。防空地下室的设计、施工有一套高于普通地下室的防护标准和质量标准。例如，防空地下室的出入口需布置扩散室、密闭通道、防毒通道、洗消间、除尘室、滤毒室人防专用房间等；由于战时工程需防御核武器、常规武器，所承受的荷载较大，防空地下室的顶板、外墙、底板、梁柱都要比普通地下室的尺寸大；为保障战时通风，需采用清洁通风、滤毒通风、隔绝通风三种方式，也就需要相应的通风设施；为防止冲击波和毒剂进入防空地下室，需安装防爆地漏；为防止冲击波沿电缆侵入防空地下室，需设置防爆波电缆井等。同时为了满足平时的使用功能需要，还需要进行临战前平战转换设计，例如战时封堵、临战加柱等措施。

说了这么多，可能有点复杂难懂。在这里，我给大家介绍一个简单识别防空地下室的方法，如果我们在地下室的进出口看到“防空地下室”的标识牌，这肯定是防空地下室。目前我市已竣工投入使用防空地下室都已表示标注“人民防空工程”标志。

【主持人】：这位李先生，您听到了吗？

【李先生】：听到了，这里面的学问还真不少哦。谢谢主持人，谢谢董局长。

【董局长】：不用谢。

【李先生】：再见。

【董局长】：再见。

【主持人】：各位听众朋友您正在收听的是《政风热线》节目，今天做客我们直播间的嘉宾是溧阳市民防局局长董卫国，欢迎广大听众朋友通过热线电话87311972  87319972以及我们的微信公众平台号：溧阳广播972 参与我们的直播互动。

接下来，我们来看微信公众平台上的问题，一位叫“大CiCi”的朋友在平台上咨询：“和平时期为什么要建造那么多的人防工程” 来有请我们的董局长回答这位听友的问题。

【董局长】：好的。要回答“和平时期为什么要建造那么多的人防工程这个问题”。我们先来学习一下习近平总书记在第七次全国人民防空会议上的重要讲话精神：人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。和平时期还要建造人防工程是我国国防的战略要求。从世界范围来看，和平仍是当今世界的主旋律，但局部战争时有发生，战争潜在威胁依旧存在，因此需要长期准备，这是第一方面原因。第二，和平时期还要建造人防工程是与城市建设相结合的需要。当前经济社会快速发展，城市建设日新月异，结合人防工程建设开发利用城市地下空间，可节约越来越紧张的土地资源，为城市的可持续发展提供动力。第三，和平时期还要建造人防工程是提升整个城市综合服务功能的需要。人防工程具备战时防空，平时防灾的功能，可以平战结合。

【主持人】：好的，谢谢董局长的解答。

【主持人】：各位听众朋友您正在收听的是《政风热线》节目，今天做客我们直播间的嘉宾是溧阳市民防局局长董卫国，欢迎广大听众朋友通过热线电话87311972  87319972以及我们的微信公众平台号：溧阳广播972 参与我们的直播互动。

此刻我们的热线亮起，让我们来接听这位朋友的电话。

【主持人】：这位朋友您好。

【余女士】：喂……喂……？

【主持人】：你好，您的电话已接进直播间！请问您贵姓？

【余女士】：主持人好，我姓余。

【主持人】：余女士，你好！请问您有什么事情要咨询吗？

【余女士】：我想咨询一下，现在的人防车位可以买卖吗？有产权吗？

【董局长】：好的。余女士，根据《江苏省实施<人民防空法>办法》规定，依法按照国家和省规定的比例结合城市新建民用建筑修建的防空地下室，应当按照设计文件在实地标注，任何单位和个人不得出售。2013年5月1日施行的《江苏省物业管理条例》进一步规定，物业管理区域内依法配建的人民防空工程平时用作停车位的，应当向全体业主开放，出租的租赁期限不得超过三年，不得将停车位出售、附赠。同时明确，人民防空工程平时用作停车位收取的汽车停放费、租金，应当依照有关规定，用于该人民防空工程设施的维护管理和停车管理的必要支出。所以说人防车位是不可以买卖的，但可以租赁使用。

另外，我市人防工程暂未进行产权登记。

【主持人】：各位听众朋友您正在收听的是《政风热线》节目，今天做客我们直播间的嘉宾是溧阳市民防局局长董卫国，欢迎广大听众朋友通过热线电话87311972  87319972以及我们的微信公众平台号：溧阳广播972 参与我们的直播互动。

接下来，我们来看微信公众平台上的问题，一位叫“淮樱”的朋友在平台上咨询：“听朋友讲，去年他们小区在9.18防空警报试鸣时，组织了社区居民进行人口应急疏散演练，但是，我们广大居民还是不知道人口疏散防护有哪些具体内容？” 来有请我们的董局长回答这位听友的问题。

【董局长】：好的。疏散防护是指在战前把部分城市人口有计划地疏散、转移到安全地区，以达到减少人员伤亡和经济损失，减轻城市负担，保存战争潜力之目的。疏散通常分为早期疏散、临战疏散和紧急疏散三种。当空袭征兆明显，形势紧张时，按照上级统一号令，组织老、幼、病、残、学校和重要的科研机构以及科技人员，按比例、有秩序的向附近的山区或乡村疏散；当敌机临近或遭空袭时，进行临战或紧急疏散，及时组织留城人员充分利用人防工事和市郊附近的有利地形，做到能够疏散得动、散得开、生活有保障。疏散地域一般在郊区，近郊交通方便、生活条件较好。既可以保证人员生命安全，又可以节省人力、物力和财力；既便于组织指挥又便于组织各种保障；既便于安置，又便于组织人员回城恢复生产和工作。

【主持人】：感谢董局长的回答。

结束语

【主持人】：由于时间的关系，今天和董局长的交流到这就要暂告一段落了。

非常感谢大家的参与，同时也感谢董局长做客我们政风热线直播间，详细解答部分听友的咨询问题。虽然我们的节目就要结束了，但我们与听众朋友的真诚交流和沟通还将继续。

【董局长】：是的。我衷心希望各位听众、各位朋友能继续关心、支持民防工作，并通过各种形式、各种途径加强对我们工作的监督，对我们的工作多提宝贵意见。我们的服务咨询电话：87203535,87204532，87209191，我们将及时给予答复。

最后，再次感谢大家对民防工作的关心支持和真诚理解，感谢《政风热线》栏目的所有工作人员，谢谢主持人。听众朋友们，再见！

【主持人】：感谢各位的收听，再见。