2020年全省人民防空工作要点

发布时间:2020-04-08 15:25浏览次数:

2020年全省人民防空工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于人民防空系列重要指示和第七次全国人民防空会议精神,认真落实国家和省人民防空工作的新要求,围绕江苏高质量发展走在前列目标定位,聚焦构筑备战打仗核心能力,聚力推进人防治理体系和治理能力现代化建设,坚持抓体系、建制度、固基础、补短板、强能力,大力推进全省人民防空建设高质量发展。

一、抓好规划落实和创新协同发展

(一)做好“十三五”规划收官。全面梳理“十三五”规划建设内容和要求,建立任务台账,对指挥通信、人防工程、法治人防、宣传教育、群众防空组织建设等重点任务,加强检查指导,全力打好规划落实攻坚战,确保关键指标落实落地。第二季度,对“十三五”规划的执行情况进行检查评估。

(二)组织“十四五”规划编制。深入研究现代人民防空体系结构布局、关键指标,提出我省“十四五”人防发展目标、主要任务、政策措施等,编制省人民防空“十四五”发展规划。要上下联动,省市两级同步展开,年底完成初稿。

(三)强化科技创新支撑。完善产学研用管协同创新机制,推进人防科技创新和“四新”成果运用,提升全省人防理论研究和科技创新水平。支持苏州、常州、南通等市开展创新试点。

(四)推进区域协同发展。落实沪苏浙皖人防办《关于共同推进长三角区域人防一体化发展协议》内容,积极开展人防机动指挥所联训、跨区应急支援演练、协同保障等活动。第三季度,组织2020年长三角区域人防一体化发展联席会议。

二、深化人民防空军事斗争准备

(五)加强指挥机构建设。完善省、市、县三级人防指挥机构设置。抓好指挥工程建设,省本级开展基本指挥所升级改造工作。尚未开展基本指挥所建设的县(市、区),年内完成前期报批手续。规范人防指挥所的使用管理,制定《江苏省人民防空指挥所使用管理规定》。加强战备(行政)值班管理,规范战备值班秩序。

(六)推进信息化建设。优化整合全省人防有线网络。推进省人防综合信息平台建设,2020年底在全省部署使用。推进人民防空指挥信息系统建设。继续抓好老旧基本指挥所通信系统升级改造,抓好防空警报建设。开展人防战备数据核查。

(七)组织实战化训练演练。落实《人民防空训练规定》和《人民防空训练与考核大纲》要求,抓好机关人员训练,5月份和10月份,省人防办组织本级处以上干部和设区市分管领导及指挥通信干部集训。落实人防专业队伍整组训练,推进人防新型专业力量建设和志愿者队伍建设。编制《人民防空综合训练教材》《人民防空演习管理规定》。组织“9·18”全省防空警报统一试鸣活动。

(八)加强重要经济目标防护。深化重要经济目标防护试点成果,推进重要经济目标目录管理,加强综合防护手段运用。各设区市以市政府、军分区(警备区)名义明确三级重要经济目标。省人防办组织开展调研,研究出台相关推进意见,召开专题推进会,观摩苏州市重要经济目标防护综合实兵演习。

(九)加强训练基地、疏散基地(地域)建设。加强人防训练基地、疏散基地(地域)建设标准化、规范化研究,出台指导性要求,稳步推进人防训练基地、疏散基地(地域)建设。盐城市指导大丰区开展人防综合训练基地建设试点,镇江市指导句容市开展人防疏散基地试点。

三、加强人民防空工程建设与管理

(十)突出规划引领。统筹人防建设与城市建设同步发展,指导设区市按照《江苏省城市人民防空工程专项规划编制导则》要求,同步修编人防工程专项规划。结合《控制性详细规划人防设施配置指南》和南通试点经验,推动各市在城市控制性详规中加入人防指标。南京市编制完成《城市地下综合管廊防护设计导则》,无锡市编制完成《人防工程面积测绘指南》。

(十一)落实应建必建。严格落实防空地下室配建要求,年内,全省人防工程竣工不少于560万平方米,为社会提供停车位不少于15.6万个。

(十二)强化质量监督。狠抓《江苏省人民防空工程质量监督管理办法》贯彻落实,组织业务培训,推进质监机构建设。加大工作指导,开展专项监督检查。全面推行“双随机一公开”监督抽查方式,实现工程质量全过程、全方位监督。

(十三)加强维护管理。监督指导使用管理单位做好人防工程维护管理,完好率要达到90%以上,积极探索人防设施巡回检测长效机制,建立市场化、专业化、信息化人防工程设施检测维护制度。深化苏州、常州人防平战转换试点工作,探索平战转换物资储备第三方委托方式。推进人防工程标识标注,全省新竣工人防工程标识全覆盖,2019年底前竣工人防工程基本标识覆盖率不低于30%,并加强标识的维护管理。

(十四)深化行业整治。各设区市5月底前完成复查整改任务。全面应用人防从业企业从业行为和产品质量监管系统,开展不良行为的记录、信用评价、红黑名单评定工作。

(十五)守住安全底线。落实省委省政府安全生产督导工作要求,扎实开展隐患排查和整顿,建立隐患治理问题清单、责任清单、整改清单。对重要时间节点、建设关键环节、重点防护工程,适时组织检查督导,确保安全生产无事故。

四、继续推进专项治理工作

(十六)巩固工作成果。继续推进人防系统腐败问题专项治理和巡视整改、监察建议整改工作,进一步压实“管行业就要管党风廉政建设”意识,加强行业指导和监督检查,组织一次“回头看”,坚决防止违规现象死灰复燃,对检查发现的问题严肃查处追责,努力营造人防系统风清气正的政治生态。根据国家要求适时组织开展全省专项治理总结工作。

(十七)建立长效机制。完善相关制度规定,推进“阳光人防”平台建设,建立健全权责清晰、流程规范、措施有力、预警及时的廉政风险防控长效机制。做好重要规章制度的宣贯和评估工作,指导各地严格依法依规执行。对人防工程易地建设、易地建设费征缴使用、自建人防工程建设招标等违规问题易发高发环节,加强监督,保持高压态势。

五、深化人民防空依法行政

(十八)加强法规制度建设。抓好《江苏省人民防空工程建设使用规定》的贯彻落实,推动省政府省军区明确人民防空重点镇,做好相关配套政策制度的清理和修订,修改出台《江苏省防空地下室建设实施细则》。组织开展调查研究,以《中华人民共和国人民防空法》修订为契机,适时推动修订《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》。严格规范性文件管理,11月底前完成规范性文件清理工作。

(十九)深化行政审批制度改革。推动落实行政审批权力下放,做好行政监管职责调整工作,优化完善行政审批办事流程,配合省政务办完成政务服务“一张网”建设,做好“不见面”审批办理配套服务工作。根据国务院、省政府关于“证照分离”改革的最新要求,修订《省人防办关于推进“证照分离”改革工作的实施意见》,推进涉企行政许可实行告知承诺制。落实工程建设项目审批制度改革要求,指导各设区市做好结建审批、易地建设费征收、竣工验收等环节的衔接与规范。明确人防工程施工图审查要点,联合省住建厅开展人防工程施工图审查人员培训,适时组织人防工程施工图质量专项抽查。

(二十)加强人防行政执法。继续加强各级人防行政执法队伍建设,适时组织全省人防行政执法人员培训,提高执法人员能力素质。依照我办《监管事项目录清单》《监管事项检查实施清单》,加强事中事后监管,做好监管工作。继续推动人民防空行政执法规范,加强人防行政许可、行政处罚案卷建设,组织全省人防行政执法案卷评查。加强执法监督,严肃查处违法违规问题。

六、严格人民防空建设经费管理

(二十一)优化经费筹集使用。进一步完善人民防空经费筹集管理规定,严格依法征收。贯彻执行《江苏省人民防空项目经费管理办法》,依据《江苏省人民防空建设资金引导性投向指南》推动人防项目库建设。合理调度和控制中长期的人防财政预算安排和项目建设规模,突出对重要领域、重点方向、重大项目的资金投入,推动全省重点工程项目落地。

(二十二)加强审计和监督。加强人防财务和内部审计工作领导,分管负责同志和财务审计部门要加强工作研究和对口协调,明确专人负责,提高工作质量。要根据工作需要设置人防专项辅助核算项,准确反映人防项目资金收支账目。加强人防项目经费预决算管理,推动落实省财政半年度预算执行率超45%、11月底预算执行率超95%的要求,适时开展财务工作检查。省人防办组织对设区市年度人防建设经费筹集、财政入库和相关专项资金使用情况的内部审计。各设区市开展对县(市、区)人防建设经费筹集和使用情况内部审计,及时向省人防办提交审计工作报告,对发现的问题及时督促整改。

(二十三)加强专业资产管理。健全人防专业资产管理制度,细化管理要求。参照行政事业单位国有资产管理模式和流程,开展人防专业资产清产核资、建卡入账等工作。

七、加强人民防空宣传教育

(二十四)统筹宣传教育平台建设。多维度融合搭建人防宣传平台,加强与新闻媒体的沟通协作,在主流媒体开设专题、专栏、专版,开展系列重点报道。充分发挥网站、微博、微信公众号等人防系统宣传平台作用,广泛宣传人民防空法律法规,宣传各地开展人民防空建设的经验做法和先进典型等。

(二十五)拓展宣传教育阵地。推进社区、学校人防工作规范化、常态化开展,推进人防夏令营工作,有条件的县(市、区)也可组织夏令营活动,继续在全省社区免费发放人防知识手册等宣传资料,各设区市年内组织1期社区人防志愿者队伍培训,在全省范围内推荐一批人防知识教育示范学校和人防工作示范社区。细化企业人防宣传,强化机关人防宣传,积极推动人防宣传进党校和进公共场所工作,提升人防工作宣传的影响力和覆盖面。

(二十六)组织开展宣传教育活动。结合新中国人民防空创立70周年,利用防灾减灾日、防空警报试鸣日、国防教育日、国家公祭日等重要时间节点组织形式多样的宣传活动。开展“人防70年”微视频征集评选活动。继续联合省应急管理厅、省卫健委、省科协等单位组织开展“安全应急科普环省行”活动,无锡、苏州、盐城等市做好活动承接工作。适时组织全省人民防空文艺汇演活动。

(二十七)推进宣传教育场馆建设。全面落实“十三五”规划关于人防宣传教育场馆建设的要求,尚未开展此项工作的设区市原则上年内全部完成立项报批工作,已立项的抓紧启动施工建设,已建成的人防宣传教育场馆要加强规范管理,充分发挥其功能效用。

八、不断加强人防机关自身建设

(二十八)深入开展调查研究。结合“十三五”规划检查评估和专项治理回头看等活动,深入开展调查研究,厘清现状,摸清家底,发掘亮点,取长补短,充分掌握基层的需求和困难,为顶层设计提供详实客观的第一手资料。

(二十九)加强干部队伍建设。依托军事院校、党校、行政学院和各类培训机构,建立全省人防系统的培训基地和师资专家库,继续办好人防大讲堂,加强干部教育培训,提高干部队伍的理论素养、业务技能和执法水平。谋划干部梯队建设,加强对干部队伍的日常管理和考察,着力培养年轻干部,调整干部队伍结构,提拔选用德才兼备的干部到关键岗位。

(三十)加强党风廉政建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实全面从严治党要求,抓好从严治党主体责任、“三重一大”事项决策实施办法的落实,加强意识形态工作,认真落实省委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,持续推进机关作风建设。深入开展反腐败工作,继续开展内部巡察,加强警示教育,加强党务人员培训,健全风险防控机制,扎紧制度的笼子,严格监督执纪问责,营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。