强化平战功能统筹 推进人防融合发展

泰兴是江苏省级人民防空重点城市，滨江临海，是苏中地区南北交通要冲。近年来，泰兴市认真贯彻落实“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，统筹做好人防建设和社会发展的关系，充分利用人防资源优势为城市发展服务。

一、坚持统筹谋划，切实发挥规划引领作用

近年来，泰兴市经过“城建会战”“城建新提升”两轮大规模城市建设，城市面貌发生了巨大变化。在城市快速发展过程中，坚持把人防工程建设纳入城市建设整体规划，主动融入城市建设，做到布局合理、结构优化、防护到位，有效增加人均占有人防工程面积，改善城市生态环境，提高居住环境质量，实现城市的可持续发展。鼓楼广场地下停车场、民安广场、西郊防空林、黄桥防空林等自建重点人防工程成为城市建设的亮点。

一是积极推进人防工程建设规划引领城市人防工程建设。我市先后修订了《泰兴市城市人民防空工程总体规划》，长期以来我们坚持规划先行，将城市人防工程建设规划与城市建设总体规划相融合，认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，坚持人防工程建设与经济建设相协调、与城市建设相结合、与地下空间开发利用相统筹的原则，突出“以人为本”的城市人防工程规划目标，形成以指挥中心为核心，人员掩蔽工程为主体，医疗救护、防空专业队工程和配套工程为保障的人防工程防护体系。

二是积极推动我市人防建设纳入城市经济社会发展战略规划。在落实相关政策规定、筹划重大项目、安排建设投资时切实落实人防建设任务，并强化规划的刚性约束和执行力。主动与市国土、财政等部门协商融合人防工程建设与城市地下空间开发融合发展大计，编制了《泰兴市城市地下空间开发利用规划》。对房地产开发公司开展人防法律法规、政策宣传，使他们了解开发地下空间（人防工程）的市场前景等好处，从而激发他们的投资热情，达到“共赢”的目的。

三是积极推进人防工程建设向全市乡镇延伸。该市人防工程建设将延伸到8个重点乡镇，截至目前，该市黄桥镇、虹桥镇已建成各类防空地下室12个，建成面积6.9万平方米。加强对社会结建人防工程日常维护管理，保证人防工程建设建管并举，发挥人防工程应有效益。

二、强化理念创新，推进人防建设融合发展

人民防空作为经济建设的重要方面，作为城市建设的重要内容，不仅具有战备属性，还具有不可忽视的经济功能。泰兴人防建设结合国民经济和社会发展及城市规划，充分发挥一种投资、多种效益的作用，实现了人防与经济社会的深度融合。  

首先推动人防建设与城市建设相结合。充分发挥人防工程在节约建设用地、完善城市功能、缓解交通压力、优化生态环境等方面的独特作用，加强统筹规划，促进城市立体发展。截至目前，建成地下人防工程60多万平方米。主要是做好了三篇文章：

加快缓解停车难，做好人防服务城市基础设施文章。把商业区和人员密集区作为人防工程停车场建设的重点，累计提供地下停车位超过10000个。其中自建地下人防工程2个，鼓楼广场人防工程位于城市中心人口稠密地段，由商业用途改造成地下停车场，提供停车位 42个，有效缓解了中心城市停车难的问题。民安广场地下人防工程位于新城中心地区，提供地下智能停车场停车位316个，有效缓解了大润发周边地区和济川小学上学期间交通拥堵。

加快建设改造，做好人防服务城市生态绿化文章。东郊森林公园位于城市东南片区，占地约2440亩。在实施过程中，注重应急避难疏散基地建设，平时用于人防专业训练，战时或自然灾害发生时用于城东新区人员应急疏散避难，为群众提供灾害避险场所。西郊防空林则打造成适宜市民晨练、休闲、游园、歇憩的多功能、高品质城市森林公园。

加快互联互通，做好人防服务城市交通枢纽文章。大庆路是城市骨干路网，位于老城核心地带，道路狭窄、人流车流量大。大庆路改造过程中，在人员最为密集的路口规划建设地下过街通道，平时作为地下过街通道，战时作为人防工程（人员紧急疏散通道），有效减少路面人流量，缓解大庆路的交通压力， 给周边居民出行提供便利和安全保障。

其次推动人防建设与经济建设相协调。地下空间开发利用是城市发展的必然趋势，不但促进经济发展，解决就业，而且具有在自然灾害和发生战争时保护人民生命及财产安全的功能。不断丰富融合形式拓展融合范围、完善融合机制，实现战备效益、社会效益、经济效益有机统一。

最后推动人防建设与应急管理相衔接。人防作为应对战争灾害的常备体系，也是平时应急救援的宝贵资源和重要力量，通过社区人防工作的开展，普及民防知识，增强居民人防意识，提高民众应急救援能力，提升人防工作的社会影响力。截至目前，该市共建成30个社区人防工作站，发放配套人防应急器材30套，建立30支人防志愿者队伍共计600人，社区人防志愿者队伍已成为我市防灾减灾、应急救援的重要力量。

三、充分利用资源，人防宣传教育取得明显成效

泰兴市人防办坚持创新人防宣传教育形式，增强工作主动性和实效性，为推进人防事业科学发展提供了强大的精神动力、思想保证和舆论支持。

（一）法治普及定方向。组织人防法治大讲堂，对“结建人防工程建设要求”“小区人防工程不得出售”“小区人防工程车位租赁期限不得超过三年”等重点法律法规条款进行宣传，并与多家媒体签订宣传协议，常态化宣传人防法律法规，抓住企业、开发商、物业公司等重点对象，解读人防最新法规政策，精准普法，督促履行人防义务。通过人防法制政策和人防知识宣传，提升人防部门的公信力、影响力，促进人防建设健康快速发展。

（二）建强阵地强引领。利用洋思中学校舍建设人防教育体验馆，该馆展区面积约1300平方米，分8个展厅，紧扣防空防灾的鲜明主题，展现泰兴人防发展历程与建设成就，宣传防空防灾知识和防护技能，让观众亲身参与，互动体验。在黄桥镇祁巷村建设集人防宣传、教育、防空体验于一体的人防教育体验馆，拓展人防宣传教育阵地，方便群众接受人民防空教育，让更多的人民群众感悟生命安全的真谛，也是我市人防建设与服务民生融合发展的有益探索。组织中小学人防教育师资培训，提升教材使用效果，提高教学质量。

（三）优化活动巧宣传。结合防灾减灾日、防空警报试鸣日、国防教育日等重大节日，采取多种内容新颖、形式灵活的手段，深入开展人防宣传教育进机关、进校园、进社区、进企业、进网络等“五进”活动。通过设置防空防灾减灾知识图板，发放各种突发事件应急宣传资料，悬挂宣传标语，开展相应的疏散演练等形式，向群众宣传防空防灾减灾法规和科普知识，提升人民群众应急能力。利用文艺巡演、人防知识竞赛等群众喜闻乐见的方式宣传国防观念和人防意识，普及防空防灾知识和技能。

人民防空建设作为现代城市建设的重要组成部分，泰兴人防管理始终坚持平战结合、资源整合、信息共享的原则，促进城市建设与人防建设协调、平衡、兼容发展，为谱写“强富美高”新泰兴建设新篇章贡献人防力量。

（泰州市人防办）