对省政协十三届一次会议
第0757号提案的会办意见

省自然资源厅：

经研究，现就李建春代表提出的关于进一步开发城市地下空间，解决城市中心拥堵问题的提案提出如下会办意见：

近年来，省国动办在聚焦“战时防空”抓备战的同时，始终突出“平时服务”促融合，坚持把人防工作融入经济社会发展大局中来考量，牢牢把握战备效益、社会效益和经济效益相统一，进一步丰富融合形式，拓宽融合渠道，提升融合层次，完善融合途径，健全融合机制，积极推动人防工程建设融入城市建设、融入地下空间开发利用，不断挖掘人防建设在拓展城市发展空间、缓解停车难等方面的优势和潜力。

一、高度重视人防工程专项规划对工程建设的龙头引领和科学带动作用

结合新一轮国土空间规划修编，我办2019年编制了《江苏省城市人民防空工程专项规划编制导则》，指导人防工程专项规划编制，提升人防工程专项规划编制规范性和可操作性。积极推进人防工程控制性规划编制落地见效，研究编制了《控制性详细规划人民防空设施配置指南》，为人防指标在详细规划中落点、在规划设计条件中落地做好准备。多次与贵厅对接，争取联合发文，明确在控制性详细规划中落实人防指标。

二、依法开展城市新建民用建筑修建防空地下室工作

严格落实依法结建政策和城市地下空间开发利用兼顾人民防空需要的要求，坚持以建为主，推动全省人防工程总量稳步增长。2021年至2022年期间，全省人防工程新立项面积2500余万平方米，新开工面积达2200余万平方米，人防工程总量居全国前列。在防空地下室平时功能布局上，鼓励以停车为主，兼顾商业、仓储和其他用途，目前全省竣工人防工程累计为社会提供停车位约300万个。同时，人防工程结构不断优化，防空专业队工程和医疗救护工程所占比例稳步提升。目前，我省已形成了以人员掩蔽工程为基础，以医疗救护、防空专业队工程为骨干，以地下轨道交通兼顾设防工程为补充的人防工程点、线、面协调发展的良好态势。

三、积极推进公共人防工程建设

除结建人防工程外，不断加大人防建设资金投入力度，丰富自建人防工程形式，拓展人防资源的平时使用功能，强化人防建设服务经济社会发展城市建设和改善民生方面的作用。目前，我省主要有以下几种做法：一是结合城市广场绿地、老旧小区改造修建地下停车场；二是结合火车站、汽车站、地铁等交通枢纽修建地下换乘停车设施；三是结合城市中心城区修建综合性地下交通、商业和停车设施；四是结合中小学操场等条件具备的空间修建地下接送和停车场等。

四、主动融入共享城市停车资源

作为“停车便利化工程”成员单位，省国动办结合自身职能，积极推进人防工程停车位开发利用工作，每年的停车位建设都列入省政府年度十大主要任务百项重点工作。同时，着力打破人防工程车位信息孤岛，推行人防工程智慧停车服务和共享开放。政府投资建设的公共人防工程，主动接入省、市两级停车信息管理平台，依法依规向社会公开人防工程停车场位置、泊位等实时信息，推行城市停车管理平台与移动互联网融合，实现停车信息查询、车位预定、泊位诱导、无感支付、反向寻车、汽车充电等多元化停车功能，提高人防工程停车周转率。

下一步，我办将在确保战备功能的前提下积极配合相关部门，落实推进开发城市地下空间相关要求，充分挖掘人防工程服务改善民生潜能，切实为解决城市拥堵问题出力献策。

江苏省国防动员办公室

2023年5月11日