省国动办关于2024年度法治政府
建设工作的报告
2024年，在省委、省政府的正确领导下，省国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实我省实施方案和《江苏省2024年法治政府建设工作计划》部署要求，深入推进法治政府建设各项工作并取得积极成效，为国防动员高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）高度重视法治建设，提升法治思维和法治意识。一是抓政治学习。办党组高度重视法治政府建设，将党的二十届三中全会精神和习近平法治思想学习纳入党组理论学习中心组学习计划，组织专题学习2次，办领导领学并作交流发言，深刻领会党的二十届三中全会的精神实质和内涵要义以及习近平法治思想“十一个坚持”的科学内涵。8月，在全办举办学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲报告会。二是抓业务培训。4月，在北京举办全省国防动员办公室主任培训，从新时代国防动员建设与发展、国防动员法治保障以及军事设施保护等方面进行专题授课。按照每季度组织一期法治专题培训的计划，先后组织了《保守国家秘密法》《行政复议法》《公平竞争审查条例》《军事设施保护法》等法律法规培训。三是抓工作部署。办党组高度重视依法行政工作，将依法行政作为推动国防动员（人民防空）年度工作的重要内容，研究制定《江苏省国防动员办公室2024年度工作要点》，明确年度工作任务和要求，定期召开会议听取法治工作情况汇报，研究解决依法行政相关问题。
（二）推进政策立法研究，健全完善法规制度供给。一是推动法律法规更新完善。按照省人大对明显滞后不适合继续适用的地方性法规开展集中清理的工作部署，组织我办起草实施的2件地方性法规清理，其中建议保留《江苏省核事故预防和应急管理条例》，修改《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，并提出7条具体修改意见。组织省国动委成员单位等对正在修订的《国防动员法》《人民防空法》提出修改意见。积极申报将《江苏省实施〈中华人民共和国军事设施保护法〉办法》列为2025年地方性法规立法调研项目。二是做好规范性文件制定管理。制定修订《江苏省人民防空工程退出战备序列》《省国动办关于加强人防工程防护设备质量监管的意见》《江苏省人民防空系统行政处罚裁量基准（2024版）》等3件行政规范性文件，并按照《江苏省行政规范性文件管理规定》做好文件合法性审查、备案等工作。三是开展人民防空政策研究。着眼人民防空管理体制改革的形势任务，抓好《新时代人民防空发展思路研究》这一课题推进，从不同方面提出新时代人民防空发展的思路方向、目标重点以及法规制度体系建设框架。迎接省人大环资委调研组调研缓解老城区停车难问题，研究缓解老城区交通压力，提升城市承载力和防护力的政策措施。
（三）持续优化营商环境，不断提高法治服务效能。一是提升营商环境法治效能。按照统一部署，开展涉及不平等对待企业法规、规章、规范性文件和政策清理工作，配合省人大、省司法厅做好涉企法规、规章和省政府规范性文件清理，完成本部门涉企规范性文件政策清理，其中废止政策文件2件，修订行政规范性文件1件（2025年完成修订）。强化公平竞争审查工作，组织《公平竞争审查条例》专题培训。二是加强文件和合同审查。积极发挥法制工作机构职能，落实文件审核机制，做好合同管理和审查工作。完成17件行政规范性文件、党内规范性文件合法性审查和政策文件的法制审查，办结以省国防办名义对外订立的合同116件，其中5万元以上合同93件，全部按要求进行合同审查，20万元以上合同33件，全部经过法律顾问审查。三是加强事中事后监管。年度开展“双随机、一公开”检查任务6项，检查人防工程设计、监理、防护设备等企业62家，开展跨部门联合检查任务1项，检查人防工程检测企业10家。组织行政执法人员参加年度培训，着力提升人防行政执法质量。
（四）落实三年行动计划，全面提升行政执法质量。一是开展行政执法突出问题专项整治。聚焦人民群众反映强烈的执法问题，制定《省国动办行政执法突出问题专项整治工作方案》，成立专项整治行动工作专班，开展自查自纠形成问题清单，共发现执法问题3类4项，已于6月底前全部完成针对性整改。二是完善部门行政执法事项。及时更新本系统行政权力清单，根据《人民防空防护设备管理办法》（国家发展改革委令2024年第24号），申请新增行政处罚权力事项10项，已经省委编办复函同意，以权力清单为基础启动《江苏省人民防空行政执法事项目录》编制。健全优化行政裁量基准制度，修订出台《江苏省人民防空系统行政处罚裁量基准》（2024版）。三是加强行政执法人员管理。按照省司法厅部署组织本部门行政执法人员培训，印发《关于做好行政执法人员培训的通知》，6月底前完成行政执法队伍全员轮训。组织新申请执法证件人员参加行政执法线上培训和考试，参考率和合格率均为100%。起草省国动办行政执法人员业务培训规范。
（五）丰富法治宣传形式，不断提高全民国防意识。一是密切回应群众关切。省国动办主任李航走进《黄金时间·改革政策e解读》《在线访谈》栏目，围绕“构筑新时代的地下长城”和“扎实推进国防动员高质量发展 服务和保障中国式现代化江苏新实践”，解读人民防空工程建设使用方面的有关政策，普及国防动员知识，多家媒体广泛跟踪宣传报道。二是开展系列宣传活动。组织“强国少年行 童心眼看国动”“国防动员知识E起学”等丰富多样的系列活动，联合省应急管理厅等多家单位开展江苏省安全应急科普环省行活动，宣传国防动员和人民防空知识。充分利用江苏省民防教育体验馆宣传阵地，在中国国防报等传统媒体发表多篇宣传文章。三是抓住重要时间节点。结合“9·18”防空警报试鸣日，全省同步组织人民防空工程平战转换、人口疏散掩蔽等课目，增强社会民众的国防观念和防空防灾意识。利用“12·4”宪法宣传日等时间节点，通过微信公众号、门户网站等多渠道开展《宪法》《军事设施保护法》《国防教育法》等法治宣传。
二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想、依法行政纳入年度办党组理论学习中心组学习计划，组织《习近平法治思想学习纲要》专题学习。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等各项工作要求，自觉履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，积极贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署。
（二）加强对国防动员法治建设的顶层推动。深入研究谋划国防动员法治建设年度工作任务，纳入我办2024年度工作要点，确保法治建设与其他重点工作同步部署、同步推进。制定办党组议事规则，明确重大决策、重要制度文件必须进行集体审议。多次主持召开党组会、办公会研究听取《江苏省人民防空工程退出战备序列》等规范性文件制定工作。
（三）强化对法治建设具体措施的指导督促。主要负责同志同志多次对法治建设具体工作作出指示批示，特别是对推进军事设施保护立法工作、法规政策文件清理以及行政执法突出问题专项整治等工作进行部署要求。对我办在去年行政诉讼中的败诉案件，详细了解情况、分析原因、研究对策、落实责任。
三、存在的不足和原因
回顾2024年，省国动办在省委、省政府的领导下，在省委依法治省委员会的指导下取得了一些成绩，但仍存在一些短板和薄弱环节：
（一）国防动员法规政策需进一步完善。国防动员体制改革落地后，国防动员、人民防空、重要目标、专业队伍和军事设施保护等方面政策法规都不同程度存在短板或缺位，难以适应国防动员建设和社会经济发展的要求，已成为较为明显的短板弱项。
（二）干部依法履职能力需进一步提高。领导干部学法普法用法的意识和责任还需进一步增强，熟悉掌握国防动员、人防建设法律法规和业务知识的专业人才相对缺乏，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境还需加力。
（三）法治工作队伍力量需进一步加强。法治工作机构和队伍力量相对薄弱，人员少，培训不足，机关公职律师和法律顾问作用需要进一步发挥，法律人才相对匮乏，单位法律人员队伍建设和培养需要进一步加强。
四、2025年度法治政府建设计划安排
2025年，是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，省国动办将积极落实国防动员体制改革和人民防空管理体制改革要求，围绕法治政府建设目标要求，坚持问题导向，聚焦短板弱项，重点做好以下工作：
（一）持续学习贯彻习近平法治思想。以学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想作为抓手，把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习的重点内容，作为领导干部日常学法、法治培训的必学必训内容，切实加强对习近平法治思想的学习宣传。举办1期全省国防动员法治培训。
（二）完善国防动员制度政策建设。研究年度行政规范性文件制定计划，跟踪涉企文件清理后续工作，年内完成《江苏省人民防空工程防护设备监督管理规定》等文件修订。根据国家国防动员和人民防空有关最新法规政策，制定出台结合我省实际的配套制度文件。
（三）抓好行政执法质量效能提升。对照《省政府提升行政执法质量三年行动方案》，聚焦重点、查漏补缺，制定出台本部门本系统行政执法目录，以提升行政执法人员能力和行政执法水平为重点，组织行政执法人员培训。继续加强“双随机、一公开”监管，科学制定计划，完成年度检查任务。
（四）加强依法依规行权履职尽责。充分发挥法制机构和法律顾问“把关”作用，做好规范性文件、重大行政决策、重大合同合法性审核。进一步细化法律顾问履职范围和程序，强化机关法律风险防范，提高行政应诉工作质量。抓好公平竞争审查制度落实，持续优化营商环境。
江苏省国防动员办公室
2025年2月11日