关于核电事故应急过程中的舆情应对与思考

南京市人民防空办公室指挥通信处  陈善忠  余红蕾

核辐射由于其“隐蔽性”的特点让人感到很神秘，因对其相关的知识不了解，当可能存在放射性污染时，就会产生群体性的恐惧心理，对空气、食物、水等的安全性都持怀疑态度，严重时对政府的正面宣传和引导也表示怀疑，严重的情况下将可能引起社会不稳定、影响经济发展，使核应急工作的开展面临巨大困难。在当今时代，除了实际发生的灾难，舆情灾难不容小觑，其产生的连锁反应甚至远大于灾难本身，因此，核电事故应急过程中的舆情应对也应成为救灾的重要组成部分。

一、常见核辐射危害及其防护

1、常见核辐射

很多人知道核辐射是人眼看不到的射线，但是不知核辐射到底从何而来。其实常见的核辐射有五种：α射线、β射线、γ射线、X射线、中子辐射，是具有特定的能量、频率、波长的电磁波。其中α和β射线是带电粒子，在传播过程中容易引起介质的电离而很快耗光能量，所以在空气中的射程比较近；而γ、X射线和中子本身不带电，在空气中的传输距离很远，对物质的穿透能力很强，通常要用密度很大的物质（如：铅）才能挡住。我们生活的地球环境中天然存在着辐射源主要有三种：一是宇宙射线，来自于外太空的高能粒子流，穿过大气层到达地球表面；二是宇生核素，由宇宙射线与空气中原子核发生相互作用产生；三是原生核素，存在于地壳岩石、土壤中。除了自然环境中的天然辐射源外，还有人类社会活动产生的辐射源，其主要有：一是核爆炸产生的放射性落下灰；二是核能生产过程中产生的核废料、乏燃料等；三是放射医学中使用的CT、CR、核磁共振、放疗设备，以及其它诊断、治疗用放射性药物；四是其它工农业生产使用的人工辐射源，如：辐射计量、农业育种、野外探矿、金属探伤、杀菌保鲜、海关检验、料位测量、密度测量等。

2、核辐射对人体的伤害

当核辐射沉积到人体组织、器官或细胞内的射线能量过多时就会发生损伤，严重时细胞会死亡，当损伤和死亡的细胞超过再生的细胞时，相应的组织或器官就会表现出一定程度的病变，当程度加深时就会出现外在的临床症状，被称为辐射伤。核辐射对人体的伤害主要途径有两种：内照射和外照射。引起内照射的主要原因有：一是吸入被放射性污染的空气；二是食入或饮用被放射性污染的食物或饮水；三是放射性物质通过暴露的伤口进入到体内；四是核医学中注射或服用放射性核素的药物。引起外照射的主要原因有：一是靠近或接触辐射源；二是进入放射性污染控制区域。

3、核辐射的防护方法

核辐射的防护方法有距离防护、屏蔽防护和时间防护。研究发现，放射性射线在介质中传输时，随着距离的增加射线的强度逐渐衰弱直至完全消失。所以，对已知的辐射源，远离至安全距离之外就不会受到照射，这就是距离防护方法。其次射线在穿过物质时会与物质发生相互作用，会损失部分或全部能量，当物质的密度足够大，厚度足够厚时，就能够耗尽射线的能量，把射线完全阻挡下来。这就是屏蔽防护。而时间防护就是尽量减少在辐射场中的停留时间，减少照射剂量的累积。

4、公众的应急防护措施

公众核应急防护措施主要有9种：一是隐蔽，停留在室内，关闭门窗和通风系统，并采取一些简易必要的个人防护措施；二是服碘片，通过服用含稳定碘的碘片来阻断放射性碘-131及其它放射性碘被甲状腺所吸收；三是避迁，先隐蔽一段时间，待放射性污染物释放停止后再实施迁移；四是撤离，将公众从可能即将受到严重放射性污染的地区撤走，使其避免遭受大量放射性释放产生的辐射照射伤害；五是道路管控，对污染严重区域实施道路交通管制，除应急救援人员外，其它人员只出不进，设立应急专用通道和撤离通道，确保道路通畅；六是呼吸道及体表防护，这属于个人防护措施，防止吸入被污染的空气，以及含放射性物质的灰尘沉降到人体表面；七是洗消去污，区分人员、装备、地面和建筑等对象的去污，人员和装备通常采取活水淋浴的方式实施，地面和建筑通常采用压制剥离等方式去污；八是食物及饮水控制，在受事故影响的地区要进行食品、水源、蔬菜、动物肉和奶制品进行放射性含量监测，控制食用和饮用，减少可能产生的内照射剂量；九是医学治疗，对于受到超剂量照射的人员要采取医学处置措施，实施抗放、促排等治疗手段。

二、南京可能面对的核电事故应急

南京是没有建核电站的城市，从地理位置上来说，距离南京较近的核电站只有秦山和田湾，拟建的核电站有芜湖、吉阳和南阳。秦山核电站距离南京市区约270千米（直线距离，以下皆是），距离溧水和高淳约230千米；田湾核电站距离南京市区约300千米，距六合区约270千米；芜湖距南京市区约80千米，距溧水约66千米；吉阳距南京约254千米；南阳距南京约593千米，都远远超出国家核电厂应急计划范围。南京在夏季的主导风向为东南风和东风，如果有来自秦山核电站的放射性释放物，将比较容易到达南京；在冬季时南京的主导风向为东北风和东风，这时如果有来自田湾核电站的放射性释放物，也将比较容易到达南京。但是由于距离相对较远，即使秦山或田湾核电站发生严重核事故，南京也只是大气和地表有可能受到轻度污染，污染物主要来自于放射性烟羽的沉降。因此，南京市面对核电事故的应急，主要在于三个方面：一是舆情的应对；二是组织气象、环保等部门进行放射性烟羽动态的监测；三是根据需要引导公众采取呼吸道和体表防护等个人防护措施。

三、舆情应对的几点建议

借鉴天津港爆炸事故、日本福岛核泄漏引发的食盐抢购风潮和北京7·21暴雨灾害等事件中政府的舆情应对工作，我们认为核电应急过程中的舆情应对要注意以下几个方面的把握：

1、信息真实与及时反应

网络时代人人都有麦克风，人人都是传话筒，时间本身就代表着舆情应对效果，第一时间发布真实信息才能夺取舆情应对主动权。因此，在发生突发事件后，应牢固树立“第一时间”意识，一旦掌握了真实的信息源，就要以最快速度发布信息，以便及时引导受众的注意力，这样才能确保信息发布越及时，越具有权威性和说服力。我们知道，《国家核应急预案》规定中国核应急组织体系由国家、省和营运单位三级核应急组织构成，并明确了三级核应急组织的职责。重特大核事故发生时，将由国家统一指挥。做为在国家核电厂应急计划范围以外有可能受到放射性烟羽沉降影响地区的市级以下政府应急办，与省或国家核应急协调委员会保持信息同步非常重要，平时就应建立通畅的联络机制，一旦遇到危机，能对核电事故救援进展情况、各地组织气象、环保等部门的监测信息和社会舆情动态及时进行交流，避免因舆情应对迟钝造成被动局面。这一点天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特大火灾爆炸事故发生后的舆情应对教训值得我们汲取。天津港的爆炸发生于8月12日晚11点30分许，引发国内外媒体与公众的强烈关注，微博、微信、论坛、贴吧上，许多身在现场的网民发出图片和视频，不断拼接事故全貌，催生各类舆情的产生，而直到第二天下午4点30分，官方才召开第一次新闻发布会，此时已距离灾难发生过去了整整17个小时，客观上为谣言的产生、扩散提供了土壤和时机。而政府新闻发布人员对相关信息掌握的不同步，又进一步恶化了舆情。比如，有记者问：“根据咱们的规定，危险品应该距离居民有多远？”台上一片沉默，官员面面相觑，无言以对，记者又将问题重新提了一遍，台上依旧沉默，央视干脆直接掐断了现场直播，天津卫视更是改成播放歌曲。此后的发布会，甚至出现“我不清楚，需要问一下同事”“我不知道”“相关单位没参加这场发布会”等回答。由于政府在舆情控制方面反应的不及时，网络上出现与事故相关的各类谣言呈病毒式扩散蔓延，使此次事故舆情发展先期呈现出复杂、纷乱、无序的特点。

2、聚焦情绪，回应关切

从某种意义上讲，情绪是舆情应对的“目的地”，也是应对效果的“显示器”，只有紧盯受众情绪，舆情应对才能取得预期效果。而情绪由人们的关切而来。舆情应对十分重要的一点，就是要始终知道大家的情绪点在哪里，关切的是什么，最想听到的是什么。这方面北京市面对61年来最强暴雨引发的灾害事件的舆情应对有三个方面经验值得我们借鉴：首先，危机时刻，形成政府舆论场，抢占舆论引导权。北京“7·21”暴雨发生后，北京新闻办、北京消防、水润京华、平安北京、交通北京与16区县政务微博持续不断发送雨情信息、救援详情等，合力形成官方舆论场，继而影响民间舆论场，在舆论引导中占得先机。其次，快速回应网民诉求。针对网友反映因涉水熄火车辆被贴罚单一事，北京交管局当天作出回应，撤销此罚单，迎合了民意，挽救了政府形象。再次，发现谣言，及时辟谣。23日，微博传言房山有200名敬老院老人死于暴雨，对此，房山区积极调查，公布事实真相，有力回应网友，使得谣言在短时间内消亡。

3、活用形式，注重实效

既要活用组织形式，也要活用表达形式。比如：新闻发布会可以请一线救援人员代表身着救护服参加，发布会结束后再马上继续投入救援行动，也可通过视频系统将监测点的监测数据报到主会场，此举可增强公众对政府传递数据信息的信任度；在利用传统方式巩固做好舆情应对工作的基础上，要适应时代发展潮流，采用新媒体方式，建立专题网页，统一微博、微信等新媒体平台上权威信息发布渠道并及时主动发布最新情况，适时针对谣言发布信息公告，澄清事实真相。在语言表达上，应充分考虑普通民众的情绪感受，在不违反原则的情况下，可适当利用较易为大众接受的民间语态或网络语态，对大家关切的问题真诚直接地说点家常话。切忌在“互联网+”的时代背景下的“官话”表达。如在“7·23”动车事故发生后，就有网友为各级领导和官方媒体炮制了标准讲话稿，大体模式为：“事故发生后，__高度重视，__当即作出批示，要求不惜__抢救伤员，查明事故原因，积极做好善后工作。__当晚赶到事故现场指挥搜救，接着连夜赶往___看望伤员，安排部署施救和善后工作，___在发言中强调要认真贯彻执行___的批示，举一反三吸取____，立即开展___大检查……”

4、关注蝴蝶效应引起的群体心理危机

在核安全面前，“可怕的不是辐射，而是恐慌本身”，从预估核危机后果的视角来看，“谈核色变”确实有可能衍变成致命的恐慌，产生蝴蝶效应。鉴于核危机的不明确、高危害、影响久远及不可逆性，当爆发核危机时，公众遭受意外事件时会产生心理应激反应。这个时候心理平衡被打破，可能会出现三个情况，一个是认知障碍，对事情失去正确的判断，如认为世界末日就要到了，一切都完了，甚至失去理智。第二种是情感障碍，如紧张、焦虑、沮丧、抑郁，这个发生的情况比较多。第三种是行为错乱，比如说逃跑、抢购、自杀、伤人。这些群体性心理危机事件会引发社会动荡，比核电事故本身的危害还要大。如2011年3月11日日本福岛核泄漏引发的国内食盐抢购突发公共事件。在这次食盐抢购风潮中，碘盐稀缺的错误观点、核危机导致的世界末日情绪和行为，在暗示机制的作用下以异常速度在人群中迅速蔓延。食盐抢购的非理性的情绪和行动传播速度极快，迅速支配整个人群，部分公众在昂奋的氛围中失去理性的自控能力。据广东省盐务局新闻发言人冯启明称，3月16日下午2时，监测点收到第一单上报，茂名有人在抢购食盐。很快，食盐抢购风从一个超市蔓延到一片地区，又蔓延到相邻的阳江；到了当天下午五六时，全省已有1/3地区发生食盐抢购风；至当天晚上八九时，抢购风蔓延到全省2/3的地区，蔓延速度让人吃惊。食盐紧缺的谣言经由新媒体铺天盖地地传播，引发整个社会的全面恐慌，谣言传播主体也由个别转为多元化，包括利益相关者、好事者、媒体以及二次造谣者。3月17日，食盐抢购风潮以星火燎原之势从沿海一直蔓延到中部，再至西部，甚至波及海外众多华人。从全国各地报道看，那些抢购食盐者或在超市里，或在小店前，排着长长的队伍，摩肩接踵，为的就是购买食盐。这些人中，男女老幼，知识分子，贩夫走卒都有。一个居住在内地偏远小县城的市民竟然一连接到外地朋友5个电话，都是请其代购食盐。在公众急切的情绪之下，容易“病急乱投医”，一些抢不到食盐的人群，又在商家引导下，转攻酱油、海带、榨菜等食盐替代品。

针对核电事故应急过程中的舆情应对，政府要聚焦公众关心的热点，及时提供合理的信息和公开、顺畅、快捷的信息渠道，要及时回应舆论关切的问题，引导帮助公众学习获得公众理性，学会自己判断而非盲目模仿。做为政府来说，应该建立灾难问题和公众生存发展有关的信息系统和数据库，为危机应对提供权威、全面、及时的信息资料保障，将有利于及时阻止谣言传播。