连云港口岸核应急防控体系建设研究
连云港出入境检验检疫局 黄新冠
摘 要：连云港口岸核应急作为核应急工作的重要组成部分，在做好口岸人员和货物的疏散，避免放射性污染随人员、行李和货物产生进一步扩散和可能带来的国际影响等方面承担了关键的工作任务，本文分析在核应急状态下口岸需配备的检测设备，研究口岸各单位之间的工作分工，并建立相应的工作机制保证核应急状态下口岸放射性检测和处置工作的顺利开展。
随着国际贸易的发展，安全、卫生、环保成为口岸检验检疫的重点，口岸放射性检测是国境卫生检疫的重要内容，也是核应急工作的重要组成部分。针对核电站可能发生的各类事故，需提前谋划，按照核应急建设的分工要求，开展口岸核应急防控体系研究，完善口岸核应急工作，做好应急准备，构建应急设施网络，建立相关制度体系，常备不懈，保护公众和环境，笔者以田湾核电站和连云港口岸为研究对象，并介绍现有的工作成果.
一、口岸核应急工作的主要内容及目标
口岸核应急工作的主要内容为出入境人员、货物、交通工具、集装箱、行李、邮包等的核生化因子检测、排查和处置工作。具体包括制定和执行口岸应急环境辐射检测执行程序，建立口岸应急检测队伍，维护设备，培训人员，开展口岸核辐射检测，发现出入境船舶、集装箱、货物放射性超标等异常情况，及时查明原因上报核应急监测评价专业组和核应急指挥部，在核电站发生事故时，按核应急监测评价专业组和核应急指挥部的命令，及时做好出入境口岸范围相关对象的检测工作，对处于场外应急和烟羽应急计划区的出入境货物进行检测、去污洗消、转移和对出入境人员的管理以及协助隐蔽、撤离、稳定碘片分发服用和信息传递， 避免核辐射污染随着人员、行李和货物产生进一步扩散和可能带来的国际影响。
二、口岸核应急工作存在的主要困难
口岸核应急工作做为核应急防控体系的重要组成部分，相关工作能否顺利开展直接影响全局，目前主要存在以下困难：
1、口岸单位多为垂直管理部门，相互之间互不统属，人员、资金的投入很难协调一致。
2、放射性检测硬件设施比较昂贵，硬件设施建设需要投入资金较多。
3、放射性检测工作属于技术执法，需要依据恰当的标准开展检测和处置，对工作人员素质有较高的要求。
三、连云港口岸核应急机制建设研究
口岸核应急工作不是一个单位或者几个人就可以完成的工作，是需要多单位、多部门齐心协力，协同合作才能完成的任务，这就需要相关的工作机制来保证各项工作顺利开展。
1、建立口岸核应急协作机制
（1）做好职责分工
在口岸，负责出入境人员的部门主要有出入境检验检疫局和边防检查站，负责出入境货物和行李的部门主要有出入境检验检疫局和海关。为切实做好口岸核应急工作，连云港口岸成立以出入境检验检疫局为口岸检验检疫组组长单位，连云港海关和边防检查站为成员的工作组，并成立了检验检疫、海关、边防三个专业队，负责口岸核应急响应工作，进行了严格的工作分工，连云港出入境检验检疫局主要负责对进出连云港港口的货物、人员和行李进行辐射剂量的检测，并及时通报情况，传递信息；连云港边防检查站负责出入境人员管理，协助组织出入境人员隐蔽、撤离、稳定碘片分发服用和去污洗消，连云港海关负责对受辐射污染的出入境海关监管货物、行李的监管，协助组织去污洗消和转移。
连云港口岸曾多次检测出进口货物放射性超标，连续5年获质检总局发布警示通报，在2011年底，连云港检验检疫局在进口货物放射性检测时发现γ射线剂量当量率最高值为80.4μSv/h，达到环境本底值的730倍，并在核素分析中发现该批矿产品货物中含有人工核素137Cs和134Cs，活度浓度分别为7.5×105Bq/g和1.1×102 Bq/g，已达到日本福岛核事故周边环境的辐射水平，连云港市委常委对由检验检疫局上报的《进口矿产品屡次检出放射性严重超标，亟待引起重视》的专题报告作重要批示：检验检疫局反映问题需引起高度重视，为切实保护环境和人员安全，请副秘书长牵头组织市有关部门、口岸单位研究防范措施，控住源头、整合资源、强化检测、机制协同、加强防范。连云港口岸各单位根据分工，在人员、设备、物资、信息等方面大力协作，圆满完成了口岸工作任务。
（2）建立硬件设施网络
一般来讲，开展放射性检测，需要使用专用的设备，检验检疫现场多使用便携式放射性检测仪和通道式放射性检测仪，便携式放射性检测仪主要包括能谱仪、巡检仪（便携式&车载式）、个人剂量计、表面沾污仪；通道式放射性检测仪包括分别适用于行人、行李、车辆的通道式放射性检测仪。
放射性检测仪器通过探测器来感知放射性信号，将其量化为电子信号输出，并提供给后面的信号处理电路进行处理和记录。能谱仪可以进行核素分析；巡检仪主要用于γ射线检测；个人剂量计体积小巧，用于佩带在人体躯干上用来测定佩带者所受X 和γ辐射外照射个人剂量当量和个人剂量当量率，主要用于放射性工作人员的个人防护，它可以探测佩带位置当时的剂量当量率，也可以探测所设定的一段时间内的剂量当量，并能设置报警值以声、光或振动进行报警；表面沾污仪主要用于废物表面的α、β活度的测量或者用于物体表面是否有放射性污染的判定。
通道式辐射检测仪主要是用来检测运动中的物体的γ放射性，检测时只需被测货物或人低于一定速度通过探测器即可，非常符合现代物流的要求，而且通道式仪器的探测元件面积大，较之便携式仪器来说，更为敏感，定性能力更强，也有专门为行人、货包和快件设计的不同类型通道式辐射检测仪，在机场、出入境车站等设置该仪器，可以对行人、货包和快件的放射性进行检测。
如核电站发生事故，需要实现人员和货物的快速疏散，应以通道式辐射检测仪为主，便携式放射性检测仪为辅，达到快速疏散和准确检测的目的。
连云港口岸一直大力推进核应急能力建设，因为放射性检测设施较为昂贵，为完成口岸核应急能力硬件设施建设，连云港口岸采用多种渠道提升硬件设施，目前已在码头和货运场站配置通道式放射性检测仪4台，在机场和客运站（中韩轮渡）配备旅客通道检测仪2台，行李通道检测仪2台，配有放射性巡检仪和放射性能谱仪8台，个人剂量计20台，表面污染仪4台，各式放射性防火服6套。已满足快速疏散货物和人员的需求，严防核辐射污染的进一步扩散。但是因为设备来源不一，产权不一，给管理协调工作带来一定的困难，口岸的4台车辆通道式检测仪器中，产权属于出入境检验检疫局的有2台，属于海关的有1台，属于货运场站的有1台，人员和行李的通道式检测仪分别属于机场和客运站。
为此，连云港口岸推动各查验单位的协同配合，建立了相应的工作机制，大力推动口岸“三互”建设，通过组织协调，将产权分属各单位的检测设备进行联网，统一将检测结果导入连云港电子口岸，实现了设备共用，结果共享，有效提升了应急响应能力。
2、规范核应急检测程序和标准
为确保核应急状态下的检测工作规范有序开展，口岸检验检疫组制定了放射性检测程序，检验人员开展放射性检测时应首先做好个人防护，穿戴防护服，佩带个人剂量计，然后按操作规程进行本底值测量。记录数据后进行现场检测，对出入境人员、货物、交通工具、集装箱、行李、邮包等进行γ射线实时检测时，距待检物表面0.1m内任一点的剂量当量率不小于1μSv/h，为放射性超标，采用表面污染仪检测货物表面的α、β污染水平，α值大于或等于0.04Bq/cm2、β值大于或等于0.4Bq/cm2为放射性超标。口岸检验检疫组每年均组织一次应急演练，有效提高专业队成员的业务素质和应急能力。
3、规范核应急处置措施
放射性检测工作完成后，若发现放射性超标的可疑物，需要进行应急处置工作，为规范核辐射应急处置工作，连云港检验检疫局制定了《连云港出入境检验检疫局应对核辐射监测超标处置程序》，对各种情况下的处置方案进行了详细的安排。
⑴ 口岸出入境货物放射性超标处置方案
针对进口货物的放射性检测不合格，多采用退运方式进行处理。
针对出口货物的放射性检测不合格，首先我们要区分射线的种类，影响人类的核辐射主要有4种，即α、β、γ和中子射线。α射线穿透能力相对较弱，但具有较强的电离能力，进入人体后，会造成危害性很大的内照射；γ射线是不带电的光子，它不能直接引起电离，但具有较强的穿透能力，需要用混凝土或铅才能将其挡住；中子射线不带电，其穿透能力比γ射线更强。由于中子射线引起的电离程度高，容易被氢元素吸收，所以对人体危害最大，而且中子射线的防护较困难，需要用水、石蜡、聚乙烯等氢质物质来防护。由于不同种类射线对人体危害和防护的难易不尽相同，因此处置放射性突发事件之前首先要对可能存在的射线类型进行判断。然后要根据剂量水平的高低判定处置等级，同一种射线其剂量水平越高，对受照人员的伤害就越大，因此应当根据射线剂量水平的高低来划分放射性事件处置等级。根据实际情况，当剂量水平较低时，采取封控现场等措施，将货物交由专业工作人员进行处置。当现场检测辐射剂量率超过100μSv /h 或发现存在人为故意或核恐嫌疑时，工作人员应立即疏散周围人员同时逐级上报，通报有关部门，由专家进行现场处置。针对不同处置响应级别应当设置相应的处置权限，明确各级响应人员的职责。此外，考虑到口岸面临放射性事件的复杂性和处置人员的专业能力，在设置权限时应当遵循对于无法确定为低等级放射性事件的情况下应当逐级上报的原则，避免超越权限盲目判断，应当把确保处置人员的安全放在第一位。
⑵口岸出入境人员放射性超标处置方案
当检测发现人员放射性超标时，为防止核尘埃引起服装、鞋子等污染情况，应对其进行个人的换衣和擦洗，经本人擦洗换衣后，重新检测；如检测结果仍超出标准限值，应启动应急预案，按照预案要求对人员、行李及环境进行监控并将情况报告省局和核应急指挥部，然后对旅客衣服鞋子等都进行更换及封闭处理，避免核污染影响环境的可能，并检测旅客的辐射影响距离，设置必要的防护装置，避免他人接触；最后对两名旅客人体头部、肢体、胸部和腹部等部位进行放射性检测，判定是否为吸入性内辐射，完毕后将旅客的衣服及行李交专业部门进行处置，请机场公司配合专业处置队伍对环境进行洗消和除污，并将可能造成辐射损伤的人员交卫生部门进行医学观察，并送集中地进行治疗。