浅谈核泄漏事故的应急处置
连云港公路养护应急处置中心 杨林岚
摘 要：核设施、核材料的运行和使用具有高风险。因此必须有“防患于未然”的思想，建立一套完善的事故应急体系，包括应急组织机构的成立、应急预案的制定、应急培训和演习、应急救援行动的响应、现场污染控制和清洁、应急终止和善后处理等内容。同时也需要有关部门的法律法规的保障与支持，将这样一套体系尽快建立起来并付诸实施。
关键词：核泄漏 预防 应急救援 应急处理 监控 机制建设
核泄漏事故不仅会造成巨大的经济损失，引起社会不安定，更会对生态环境产生严重的、无法逆转的污染和破坏。核泄漏事故具有不确定性、艰巨性、长期性和社会恐慌性等特点，非常需要事先建立包括应急救援组织机构建立、应急预案制定、应急培训和演习、应急救援行动响应、现场污染控制和清洁、应急终止和善后处理在内的完整应急体系。
一、核泄漏事故特点
1、不确定性。一是时间的不确定性。水环境核泄漏事故一般在完全没有预防的情况下突然发生，人们始料不及，且一旦发生，发展迅速。二是放射性污染途径和对人体组织产生辐射危害的不确定性。核泄漏事故可能污染大气、水源、土壤、植物和食品等。事故中人员受辐射的方式和主要组织器官有γ射线对全身的外辐射，吸入或食入放射性核素对甲状腺、肺或其他组织器官的内辐射，以及沉积于体表、衣服上的放射性核素对皮肤的辐射。这三种辐射方式以哪种所致的剂量大、损伤严重，取决于受照情况及不同核素的相对量。
2、艰巨性和长期性。核泄漏事故的处理涉及因素较多，且事发突然、危害强度大，必须快速、有效地处理。核事故影响时间较长，是因为长寿命的放射性核素，如90Sr、137Cs、239Pu等核素的半衰期长，因而作用时间长。同时，辐射危害的远期效应，特别是致癌和遗传效应要经过数十年甚至终生的观察才能做出科学评价。这对应急监测、应急措施及处置方法要求更高、难度更大，也决定了该类事故处理的艰巨性和影响的长期性。社会恐慌性由于对核事故很不了解，公众普遍有恐核思想。一旦核泄漏事故发生，社会上会很快流传起一些缺乏科学依据的谣言，催生恐慌和不安定因素。国外几次重大核事故严重影响了人们的身心健康，干扰破坏了正常的生产和生活秩序。这种不良的社会心理效应，其危害可能比辐射本身导致的后果更严重。
二、应急处理机制的构建
基于核泄漏事故的特点及其应急救援的特殊性，其事故应急处理体系应包括以下方面。
1、应急救援组织机构。事故发生后应立即启动应急管理系统。应急管理系统包括应急救援组织机构，应急救援组织机构主要有五个方面的组织机构：应急指挥机构、事故现场指挥机构、支持保障机构、媒体机构和信息管理机构。应急救援组织机构应由各级政府、医疗机构、当地核安全部门、环保部门和卫生部门的有关专业技术人员、驻军的防化部队及核电站专职消防队等组成，万一发生事故可保证各区域人员得到合理安排。应急救援人员必须充分了解核泄漏事故的危害性，科学地做好每一个救援环节的工作，指导公众进行个人防护并提供咨询服务。各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，事故一发生便可以快速、有效地开展现场应急处理。专家和应急工作人员应按照应急管理流程展开工作，尤其要把握好危险评价工作。对确实影响周边或流域安全的污染事故应立即启动应急预案，对可能受到影响的单位和群体发出警告，积极采取措施降低污染程度。
2、制定应急预案。应急预案应详细、科学、可行。一套完整的核泄漏事故应急预案应该包括四级文件。一级文件为总预案，包含对事故的管理政策、确定应急预案的目标及应急组织的责任等内容。二级文件为基本应急程序，目的是为应急行动提供指南，包括事故发生时的报警与监测、现场指挥与控制、通讯联络、应急关闭程序、现场疏散、医疗救援等内容。三级文件为说明书，对基本应急程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员使用，例如事故应急人员职责说明书、应急监测设备说明书等。四级文件为应急行动记录，是指对事故应急行动期间每一步应急行动的记录。其内容应包括：事故发生的时间、地点，事故污染物鉴定，事故原因及其影响范围和后果，目前已采取措施的详细内容，应急处理负责人的确认签字。
3、应急培训和演习。为保证事故应急预案的落实，需要对有关应急人员进行应急培训和应急演习，可检验和促进应急反应的速度和质量的提高。应急培训是指对应急响应组织的全体人员，包括应急预案单位的安全环保负责人和主要业务骨干每年至少进行一次培训。培训内容包括：核辐射事故安全防范常识，应急预案的基本内容、应急救援行动响应程序，事故现场处理的专业知识，案例分析和经验交流等。应急演习是检验应急预案（计划）和应急准备的有效方式，也是应急培训的重要内容。演习的内容可以是练习某些基本操作、基本技巧和协同能力的单项演习，也可以是从报警到应急状态终止的全过程综合演习。演习结束后，应对应急计划和实施程序有效性、应急设备的完好率和可行性、应急人员素质和反应速度等做出综合评价，并提出对应急预案（计划）的修改意见。
4、应急救援行动的响应。事故一旦发生，必须尽快进行处理，最大限度减小或消除损失。为了让应急处理有条不紊、井然有序，应该有一套行之有效的事故应急救援行动响应程序。关于响应速度，可作如下规定：第一，任何人接到核泄漏事故报警，必须立即报告应急指挥部；第二，应急指挥部应立即派出人员赶赴现场核实信息，协助和指导场内应急处置，并将信息和建议返回应急指挥部，与此同时，通知各类监测评价机构待命；第三，应急指挥部根据先遣人员返回的信息和建议，立即报告并建议应急委员会实施总应急计划，同时通知各应急专业组汇集应急办公室着手启动应急方案；第四，应急委员会根据情况决定并组成现场应急指挥部，迅速协调实施事故总应急预案；第五，各类监测评价组在接到监测任务后，在半小时内开赴现场采样监测，监测结果在监测项目的规定周期内报出，与评价和建议措施一并立即报应急指挥部。
5、现场污染控制和清洁。现场污染控制旨在限制水污染范围的扩大，并防止工作人员和公众受到水体污染危害。事故发生后，应急人员应先赶到现场，采取必要应急处理措施，如切断污染源、防止污染扩散等。因此，应急救援要务实，尤其对于水环境的核泄漏，要以保证用水安全为目标，充分考虑水环境核泄漏特点，为下游取水口提供及时的预警预报，必要时关闭取水口，直至污染得到处理。用水缺乏时应首先保证生活用水需要，其次满足生产用水需要；建议关停某些用水量大的工厂或服务性行业；公众应时刻牢固树立节水观念。在自来水厂关闭时，城市应急部门应组织人员向群众分发合格的饮用水，做好联络协调灌装水服务供应商的工作。
6、应急终止和善后处理。采取应急救援行动后，当满足以下条件：根据应急指挥部建议，并确信事故已得到控制；得到的新环境监测结果完全符合国家标准；有关部门已采取并将继续采取保护公众免受事故危害的有效措施；已责成或通过了水利、环保等部门制定和实施的恢复计划，水质正处于恢复之中，即可由应急委员会宣布应急终止，通知联络负责人发布公告，进入善后处理阶段。应急行动结束后，应对现场和下游区域进行详细的水质检测，确认事故得到有效控制并且不会造成危害，并启动事故后的善后处理程序：解除应急警报和现场封锁，恢复社会秩序；安排对污染水体进行长期的水质监测，特别是水源地或取水口附近的监测，确保事故没有留下任何隐患；解散各应急行动小组，让应急人员回到原来的工作岗位；解散应急指挥部，及时整理文件资料，注意保留底稿和第一手的应急行动记录；恢复受影响单位正常运作，评估损失情况并上报；评估事故损失，协调处理赔偿和其他事项；进行事故调查，总结应急经验，评估应急反应，并内部讨论和调整总体的应急预案，终形成专题报告并存档。
三、处置期间应注重的方面
1、加强应急系统机构间协调。核泄漏事故应急处置管理体系中所涉及的部门很多，应尽量在机构建设上形成一套较为完善的部门间协调关系，以保证部门间合作的有效，必要时可以建立省、市政府管理下的专门协调机构。
2、救援须考虑技术性和复杂性。核泄漏事故的特点决定其应急救援是一项专业技术性很强的工作。核泄漏事故应急救援需要应急救援的组织机构、专业技术素质高的应急响应人员、事故发展预测与事故评价的专家组以及专门的仪器设备等。处置核泄漏事故应了解和掌握事故成因、危害特点、发展规律、防护要求和处置对策，利用专业知识，运用专门的技术手段，科学有序地进行处置。不能靠人海、车海战术而不讲科学、不讲安全防护，盲目蛮干。核泄漏事故受事故源情况、现场气象、地形、周边环境等多种因素影响，现场情况复杂多变，必须研究正确的处置程序和方法。同时要立足于实战，定期进行严格的应急培训和演练，掌握核泄漏事故处置的专业知识和技能，事故发生时能快速有效地予以处置。
3、加强事故预警机制建设。加强环境执法力度及环境监测力度，充分实行“谁污染，谁治理”原则，通过为监测点提供监测工具提高水质监测能力，使饮用水源和环境质量得到完全监控。此外，要提高管理者执法能力，加强应急措施，强化对污染源自动监测的方法和管理手段。
4、推进公众参与和环境信息公布。建立环境信息发布系统，共享水环境信息，包括水源地、污染源和水文观测等数据。政府要及时发布新闻，使公众了解水质土壤等情况。
5、推进事故应急救援手段的现代化。积极利用现代信息处理技术，开发一系列事故应急救援系统软件，提高应急救援响应速度，提高事故应急救援手段的现代化水平。