一例入境旅客行李放射性超标事件处置报道

盐城出入境检验检疫局  杨志俊  周鹏程

摘  要：本文报道了1例入境旅客行李放射性超标的早期发现、风险评估、联防联控以及退运磋商过程，指出对放射物质入境无公共卫生风险是前提，主管当局要能充分联动各方力量，检疫人员要能把握得住局面，在《国际卫生条例（2005）》框架下消除公共卫生风险跨境传播。

关键词：行李  辐射超标  退运

The report on the entry-luggage of the radiation  exceeding the standards

（224002  Yancheng  Entry-Exit inspection and quarantine bureau，Yang zhijun，Zhou pengcheng）

【Abstract】 The article tells us the process how to deal with the entry-luggage of the radiation exceeding the standards， including the finding early，risk assessment，cooperation quickly and  co-ordinating the cargo returning. No public health risk is the premise to the radiation substance entering， the competent authority should joint others，the health quarantine doctors can control the situation. Only this can we eliminate the  public  health  risk  from overseas by IHR.

【Key words】 Luggage   Radiation Exceeding the levels  Returned cargo

口岸核生化涉恐事件偶发甚至罕见，但绝不可掉以轻心，必须具备严谨细致的工作态度，同时还要能够结合实际科学灵活处置各类复杂状况，才能有效消除各种外来危害因素；了解常见放射性超标类型及缘由，完善基础数据积累，对涉恐突发事件排查溯源和科学处置有着现实的指导意义。

2013年10月底，盐城检验检疫局对两件放射性严重超标的旅客行李成功实施退运，检疫人员运用高超的理论知识和实践技巧，从发现、排查、处置和退运整个过程都处置得游刃有余，既联动了相关有利因素，又牢牢把握了作为口岸卫生主管当局对涉及公共卫生安全异常事件处置的主动权，值得学习借鉴，现报道如下：

1、早期发现

2013年10月30日13时10分，由仁川飞往盐城的MU218航班抵达南洋机场，旅客提取托运行李后在行李查验区域等待通关。13时30分，两位韩籍旅客携行李经过海关THSCAN RM1000型门式放射仪时，仪器发出“滴滴滴”刺耳的警报声，海关工作人员安排旅客及行李再次分流回测，仪器依旧报警，随后预警联动检疫人员应急处置。检疫人员当即引导旅客携行李至入境排查室，使用IdentifinderⅡγ射线能谱仪以及MicroCont Ⅱ巡检仪进行复测，甄别出旅客携带的两件大纸箱高度可疑，仪器距纸箱10cm处γ检测值10.17μSv/h，为本底值（剂量当量率0.1μSv/h）100多倍，远超过1μSv/h的限值，核素分析显示为232Th/232U。

2、风险评估

经检疫人员现场询问，两名韩籍旅客正在盐城投资某科技环保有限公司，两件纸箱内各装有20公斤左右白色粉末状“负离子材料”，入境后将用于高科技空气净化产品的前期试验，如果效果达到预期，将扩大生产规模。同时，旅客还告之，他们在仁川机场通关时，海关人员曾开箱查验其中一个纸箱，得知是“负离子材料”后，准予放行出境。除此之外，旅客现场未能出示有价值的信息文件。

综合各方面因素，检疫人员初步排除涉恐嫌疑，告之旅客该“负离子材料”入境后，周围人群长时间接触的公共卫生风险难以评估，为避免箱内粉末状放射性物质飘散，需先将“负离子材料”暂先存放在离通关现场距离较远的库房里，待环保部门到达后共同开箱处置。旅客提出可否先回酒店休息，承诺保持手机畅通，随叫随到接受调查；检疫人员应允，同时出具《出入境人员携带物留验/处理凭证》，详细说明处置要点和要求，旅客签字确认。

3、联动环保

检疫人员将行李放射性超标情况与盐城市环保局进行了沟通，得到了积极的响应。下午15时50分，正在盐城视察工作的江苏省环保厅核与辐射安全监督管理处领导与盐城市环保局专家领导一行5人到南洋机场实地了解情况，专业人员在做好自身防护后，使用环保辐射监测仪器对两件行李开箱复测，当贴近箱内粉末状物质时，读数高达36.4μSv/h，为本底值360多倍，核素分析再次印证粉末状物质可能为232Th/232U天然放射性物质。

结合前期检疫人员反馈的情况，省市环保专家出具《辐射安全监督意见书》对监督情况详细记载，认为两件行李都是粉末状天然核素物质，基本可以定性为“建筑材料添加剂”，鉴于行李尚未入关，建议做好封存工作，采取退运措施，同时建议检疫部门做好退运前放射性物品的封存及防护工作，并承诺可以提供技术支持。于是，检疫人员将两件行李封存于航站楼相对独立的检验检疫库房内，门口加贴“电离辐射”警示标识。同时对库房外环境辐射剂量进行二次监测，γ射线剂量低于1μSv/h，对人体危害极其有限；α、β射线表面沾污读数为零，毋需采取洗消措施。

4、磋商退运

10月31日，旅客向检疫人员出示两页“负离子材料”实验室报告传真件，出具报告单位为韩国陶瓷制品工程技术研究所（Korea Institute Of Ceramic Engineering & Technology），报告显示：该材料共有20种成分，稀土成分有8种（分别含有镧、铈、镨、镝、钇、钐、钕、钆元素），放射性超标成分为ThO2，占物质总量5.72%。同时还出具了公司《税务登记证》、《组织机构代码证》和《企业法人营业执照》等证明文件。

综上资料，检疫人员最终排除了涉恐嫌疑，告之旅客若想该批物质入境，必须补办相关手续，并采取严密的防护措施后方可入境使用。但旅客表示时间、精力都不允许，且程序不熟悉，恳请3日后回韩国时办理退运手续。考虑该行李包装一旦破裂可能造成粉末四处逸散被人体吸入，检疫人员要求旅客对整个情况进行书面说明，并承诺在退运过程中维护包装的密闭性，杜绝可能对航空运输安全、周围环境以及人群健康造成的公共卫生风险，否则产生的一切法律责任由其本人承担。

11月3日上午11时，检疫人员做好自身防护后，将箱内粉末状物质连同原有包装取出，首先用两层塑料袋进行包裹，再用先前准备好的铅皮进行辐射防护，最后分别放入行李箱中，并加贴检验检疫封条。经检测，γ射线剂量率大幅降低。随后，检疫人员联系旅客并监督交由机场工作人员托运。14时，MU217次盐城首尔航班起飞，两位旅客回到韩国。后经随访，仁川机场海关对该行李再次开箱查验，准予通关入境。至此，40公斤“负离子材料”安全退运。

5、案例讨论

上述案例表明，形形色色的旅客行李辐射超标甚至与恐怖事件关联并不是危言耸听，也许就在我们身边，作为检疫部门来说，亟需加强口岸核生化突发超标事件与涉恐关联的研判、预警和处置能力，既不能漏过、放过任何蛛丝马迹，又要合法、合情处置，努力让上级满意、口岸满意、旅客满意：

5.1、放射性物质入境无公共卫生风险是前提。按照我国法律法规相关规定，放射性超标物质以行李入境，携带人应提供运单、技术进口许可证、辐射安全许可证等有效单证和合法手续，同时还必须进行严密的铅防护，确保剂量当量不超标，对人体及环境无危害，经检疫人员现场排除核与辐射恐怖嫌疑后才能放行入境。本案中，虽然旅客随后补充了官方检测机构出具的检测报告，对排除与恐怖事件关联有较高的参考价值，但旅客携带“负离子材料”入境不符合放射性物质运输安全标准（GB11806－2004）运输规定，即使对一些所谓高科技产品也不能例外。本案中，放射性物质剂量当量为本底值几百倍，且数量40多公斤，未进行有效屏蔽防护，旅客又难以办理进境手续，进境使用的法律责任难以明确，必须结合实际采取有效措施减缓或消除公共卫生风险。

5.2、主管当局充分联动各方力量是基础。在WHO《国际卫生条例（2005）》和国务院“三定”政策框架下，检验检疫是口岸核生化反恐的主管当局，放射性超标是其中极为重要的一个方面。本案中，经一再征求环保部门专家和领导建议，提出退运措施，不建议转交，可能也有对旅客行李经济价值的考量。在口岸核放射类恐怖事件防范工作中，环保部门是最主要的“归口单位”，他们的建议显然是适用的，也是与《国际卫生条例（2005）》要义相吻合的。同时，检疫人员也邀请海关参与了行李退运全过程，并指导旅客办理海关手续，提前告之民航部门，应该说充分尊重了海关、民航某些关联的监管和安全防范职能，能得到积极“回馈”是自然而然的事了，风险沟通为事件的平缓处置赢得了主动。

5.3、检疫人员把握得住局面是关键。随着国际交往多元化发展，越来越多的放射性超标物质可能“有意无意”随旅客行李入境，检疫人员唯有牢牢掌握口岸核生化有害因子监测要义，深刻领会其中内涵，熟稔每一个关键环节，加强核医学、放射化学、地质学等专业知识学习，才会从众多旅客行李超标实践中“捕捉”涉恐事件的蛛丝马迹，维护口岸公共安全不辱使命。本案中，即便旅客所说“负离子材料”由天然材料通过纳米技术制成属实，但在没有取得我国相关部门审批证明的情况下，将放射性严重超标物品携带入境用于试验，不仅仅是风险评估所能解决的问题，任何检疫人员都不会突破我国法律法规的底线；另一方面，检疫人员一旦放行风险较大，后续跟踪监管难以落实到位，比如公司怎么试验？试验多长时间？试验人员防护如何落实？一旦放置在人员长期接触较多的地方，无辜群众的健康在无形中就可能受到放射性危害。在移交环保部门未能成行的情况下，检疫人员主动寻找铅皮包装防护，最大限度减少了退运过程中辐射剂量，两件行李以托运形式退运，避免了对客舱内其他旅客造成影响，检疫人员守住了职业底线，履行了社会责任，体现了以人为本的情怀，也赢得了涉事旅客的支持与感动。