2019年全省人民防空工作要点
2019年全省人民防空工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实第七次全国人民防空会议精神，准确把握新时代人民防空新要求，积极适应机构改革人防体制调整带来的新变化，全面落实《江苏省人民防空高质量发展实施方案》，聚焦备战，聚力改革，依法治理，整体推动，努力构筑人民防空核心能力，开创人民防空建设高质量发展新局面。
一、深化人民防空军事斗争准备
（一）加强人民防空指挥机构建设。完善省、市、县人民防空指挥机构设置，县以上人防战时指挥部实名率达到100%。召开1次指挥机构成员单位联席会议，组织开展人防指挥训练。完成省、市和重要经济目标单位防空袭方案修订。各设区市完成人防专业队整组。组织全省战备值班培训，强化战备值班工作落实。做好2019年国防动员人民防空潜力统计调查工作。落实国家反恐怖工作要求，确保全省人防系统安全稳定。
（二）提高人民防空实战化水平。落实《人民防空训练规定》和《人民防空训练与考核大纲》规定的训练内容，编写《人民防空训练与考核大纲》配套教材。参加军地联合多级联动防空和城市综合防卫联演联训。省组织1次带部分设区市的防空袭实战化演练、1次带实战背景的机动指挥所通信保障跨区拉练。组织“9·18”全省防空警报统一试鸣。抓好无线电应急通信和无人机训练，组织“人防杯”无线电应急通信和无人机竞赛活动。
（三）深化拓展重要经济目标防护建设试点。开展重要经济目标核查、确认工作，完成《国家重要经济目标防护建设管理软件和数据库》建设；南京、苏州市完成基于低空预警的综合防护系统建设；全面、系统总结重要经济目标防护试点建设工作，力争取得一批可复制、可推广的成果。
二、推进人民防空信息化建设
（一）加强人防政务信息系统整合。利用省级政务云资源，采取“省一级建设，省、市、县三级共用”模式，整合现有行业监管、资源管理等软件，开发人民防空综合信息管理平台，实现行业内数据高水平共享，行业外常态化数据交换，基本形成基于数据分析的政务辅助决策能力。通过系统整合，提升全省人民防空建设管理、资源管理、行业管理现代化水平和服务效能，推动效率变革、手段变革和流程再造。年内，省级力争完成一期工程建设，全省完成存量数据的归集工作。
（二）加强人防指挥信息化建设。省人防办探索运用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，建设省、市、县三级人民防空指挥作战平台，年内完成项目论证和技术方案编制。继续抓好老旧人防指挥所信息系统硬件平台的升级改造。省本级完成预备指挥所信息系统升级改造。省和设区市建成国防动员网和北斗4G指挥信息系统，为融入省军区系统指挥体系创造基本条件。各设区市持续做好新增警报设点工作。未完成警报建设专项规划编制的设区市年内须完成任务。加强人防指挥所规范化、制度化管理，确保战时全省人防指挥、通信、警报顺畅，满足遂行保障任务的需要。
三、加强人防工程建设与管理
（一）严格落实应建必建要求。严格审批把关，落实结合民用建筑修建防空地下室要求，抓好城市核心区、重要目标毗邻区和城市新区、高新区、工业园区人防疏散掩蔽设施建设。
（二）做细做实人防工程专项规划和控制性详细规划。积极推动设区市、县（市、区）开展人防工程专项规划修编。加强与自然资源等部门协调，吸收前期设区市试点的经验，研究城市区域控制性详细规划中嵌入人防工程建设的结构、布局、指标等问题。制定人防工程专项规划编制导则和城市区域控制性详细规划人民防空设施配置指南。
（三）加强人防工程维护管理。推动人防工程维护管理制度建设，加强社会化、专业化维修队伍建设，提升维护管理信息化水平。发放《人防工程平时使用证》，签订《维护管理责任书》，规范人防工程维护管理责任主体和维护管理义务。研究制定人防工程维护使用管理实施细则，落实维修资金；督促使用管理单位按维护管理技术规程进行维修，确保工程完好率达到90%以上。落实人防工程标识，确保新建项目竣工验收标识达标率100%，已建成项目每年按新标准整改，标识达标率不低于15个百分点。做好人防工程平战转换工作，探索建立平战转换物资储备制度。
（四）强化人防工程质量监督。继续推进人防工程质量监督全覆盖，加大对县（市、区）人防工程质量监督工作的指导力度。制定《江苏省人防工程质量监督市场运作实施办法》，着力解决机构不全、力量薄弱、人才匮乏等突出问题。继续提升质量监督规范化水平，制定《江苏省人防工程现场监理用表》。组织开展县（市、区）人防工程质量抽查活动，以抽查活动的成果，推进人防工程实战化水平的不断提升。
四、加强人防系统行业监管
（一）落实行业整治要求。按照国家人防办部署要求，采取上下联动、分类指导、分级负责的方法，对甲级人防设计企业、防护（化）设备企业资质和产品质量进行复核，按时上报资质核查和处理意见，认真组织防护（化）设备质量核查和整改，积极稳妥推进行业整治。全面应用人防从业企业从业行为和产品质量监管系统，省人防办制定“双随机、一公开”检查计划，组织全省人防系统开展常态化检查，落实人防从业责任主体失信联合惩戒制度。
（二）推行人防行业信用体系建设。建立以信用为核心的市场监管方式，全面推开全省人防工程建设市场信用管理工作。年内全省人防工程参建主体的信用信息（包括基本信息、优良行为信息和不良行为信息）全部入库，并与省公共信用信息建立数据共享机制。
五、落实人民防空依法行政
（一）加强法规制度建设。指导各设区市推动人民防空立法规划计划制定、执行工作，重点做好一批迫切需要明确规范的法规制度建设工作。积极推动省政府出台《江苏省人民防空工程建设使用规定》政府规章，制定《江苏省人防工程易地建设及易地建设费减免审批细则》《江苏省人防工程建设市场信用管理暂行办法》《人防工程造价管理办法》，启动《江苏省人民防空工程维护使用管理实施细则》制定。参与《中华人民共和国人民防空法》的修订。
（二）深化“放管服”改革。承接国家人防办下放的行政许可事项，指导设区市做好省人防办行政权力下放承接工作，加强事中事后监管。按照“国家层面抓政策法规、省级抓审批督导、市县抓监管落实”的职能定位，进一步明确各级职责清单、任务清单和工作界面，形成职责明晰、协同高效的管理和运行体系。加强对各类从业单位从业行为和质量的检查抽查，重点加大对审图质量和防护设施设备检测质量的监管。
（三）加强人防行政执法。继续加强各级人防行政执法队伍建设。视情组织1次全省人防行政执法人员培训，提高执法人员能力素质。继续推动人民防空行政执法规范，加强人防行政许可、行政处罚案卷建设，组织1次全省人防行政执法案卷评优活动。加强执法监督，严肃查处违法违规问题。
六、推动人民防空科学技术创新
（一）抓好理论研究和攻关。开展在新的体制编制条件下加强市、县人防建设的调查与研究，探索新时代基层人民防空建设的路径、方法和措施。出台软课题研究管理意见或办法，规范全省人民防空理论研究工作。加强对重点领域、关键环节的研究和探索，抓好重大政策、重大理论和现实问题的研究攻关。开展“十四五”人防发展规划前期研究和重点中心镇人防建设等综合课题研究，落实国家“经济发展较快的乡镇要同步规划和建设人防工程”总体要求，研究出台我省重点中心镇人民防空建设发展意见。
（二）实施科技铸盾强防工程。紧贴重点工程省级改造、重要目标软硬防护、精确高效指挥管理现实需要，开展人防行业关键环节共性技术创新。进一步完善科研项目管理，修订《江苏省人民防空科学研究管理办法》，改进和规范项目管理流程。建设专家库。发布科研课题指南，实施一批关键环节共性技术创新课题。加大新技术、新产品、新材料、新工艺应用力度，优选、公布一批面向人防行业推广应用目录。
七、严格人防建设经费管理
（一）完善人防建设经费筹集管理。省人防办拟会同省相关部门进一步完善人民防空经费筹集管理规定，各设区市、县（市、区）年内对本地区人民防空建设经费筹集规定进行一次清理和修订，清理结果报上级人防主管部门备案。
（二）管好用好人防建设资金和资产。认真落实《江苏省人民防空建设资金引导性投向指南》，合理调度和控制中长期的人防财政预算安排和项目建设规模。突出对重要领域、重点方向、重大项目的资金投入。研究制定“十三五”中后期重点建设任务清单，推动全省人防重点工程项目落地，人防重点工程新开工9个、竣工10个。开展人防工程、指挥通信设施等人防专业资产管理试点，落实国有资产管理要求。
（三）加强人民防空财务监督和内部审计。各设区市、县（市、区）要加强人民防空财务管理，实现专户、专帐、专人管理。加强对人民防空建设经费的预算管理，认真组织做好设区市人防财务会审工作。继续抓好对年度筹集人防建设经费财政入库情况和减免情况的审计，加强对相关资金使用情况专项审计。设区市开展对县（市、区）人防建设经费筹集情况内部审计工作，审计情况报省人防办。
八、加强和改进人民防空宣传教育
（一）持续推进人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进媒体。重点抓好对机关干部、学生和社区公众的防空防灾知识普及，宣扬人防精神，讲好人防故事，普及人防知识，打造人防品牌，展示人防形象。继续联合各部门组织开展应急科普文艺巡演活动。普及防空防灾知识和应急救护技能。在全省社区免费发放5万册人防知识手册。做好省人防教育体验馆提档升级。
（二）加强宣传教育阵地建设。严格门户网站、微信公众平台、手机APP等现代传媒的管理，积极传播正能量。开发手机APP，发挥微信公众平台等新媒体的作用，利用网络直播等方式，增强宣传教育效果。拓展宣传平台，借助社区宣传栏、公交车载电视、大型电子屏等多载体、全方位开展宣传，扩大影响力。开展“新闻媒体看人防”活动，邀请主流媒体和新媒体走进人防基层一线，产生联动效应。
（三）丰富宣传教育活动。继续组织人防知识竞赛，不断扩大受众面。开展人防知识教育示范学校和人防工作示范社区建设，推动学校和社区人防工作规范化、常态化开展。下半年，组织社区人防志愿者培训，增强社区人防工作效果。适时组织全省人防宣传教育骨干培训。省人防办组织小学人防师资培训，各设区市组织开展人防夏令营活动。
九、持续加强人防系统自身建设
（一）提高政治站位。把学习贯彻十九大精神与全面落实第七次全国人民防空会议部署紧密结合起来，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持全面从严治党，落实主体责任。坚持党管意识形态，加强对干部职工的思想教育，严格门户网站、微信公众平台、手机APP等现代传媒的管理，积极传播正能量。
（二）深入调查研究。各级人防机关和领导干部要深入一线，寻找共同点，厘清特殊性，扬长避短，取长补短，积极采取措施弥补工作短板，探索推动人防建设高质量发展的方法和途径。
（三）提高能力素质。依托党校、行政学院和各类训练基地，走开基地化、专业化、社会化培训路子，切实提高各级各类人员的理论素养、业务技能和执法水平。适时组织专业研修班、提高班，组织各类骨干培训，落实国家人防办组织赴军队院校培训计划。组织新任人防办主任和新入职人员培训。
（四）落实党风廉政建设。坚持不懈防范“四风”问题，防止反弹回潮。落实省纪委监委统一部署，认真抓好全省人防系统反腐败专项治理。依据《省人防办在全省开展人防系统腐败问题专项治理工作方案》，切实抓好各项治理各阶段工作落实。认真摸清家底，做好自查自纠，强化建章立制，针对梳理出的问题清单，坚持问题导向，扭住重大项目招标、人防工程建设项目审批验收、易地建设费征缴、人防资产使用等重点环节，从治本上下功夫，清理、修订、补充完善相关规章制度，建立起遏制和防止人防系统腐败问题的长效机制，从源头上防治腐败。省、市人防部门不间断地组织检查督促和指导帮助，推动专项治理工作深入开展。6月份，召开全省人防系统反腐败专项治理工作总结大会。