关于搞好人防专业队伍建设的几点思考

人防专业队伍是群众性防空组织，是城市防护救援力量的重要组成部分，既承担战时消除空袭后果的复杂任务，也是平时抢险救灾的骨干力量。各级人防部门应立足实际，着眼防空防灾一体化建设，积极探索、勇于创新、大胆实践，努力为构建平时作为大、战时能力强的人防专业队伍提供有力保障。

一、抓部署，全面谋划，突出系统性

人防专业队编组涉及众多单位和领域，前期需要调查摸底，摸清人员总体情况，听取相关部门意见建议，搞好整组宣传教育，拟定人防专业队整组方案。一是成立领导小组和工作机构。成立人防办主任任组长，各个人防专业队所属单位主管部门的副职领导可以担任队长，业务科室负责人可以担任副队长，并从行政主管部门内部相关科室选配若干名工作人员组成专业队工作机构。二是组建人防专业队伍。通过市政府发文，人防办工作人员深入实际，调查研究，优先将专业对口的退伍军人和技术人员编入队伍，专业队伍的编成尽量与工作、生活和管理体系相适应。选定两名业务骨干分别担任班长和副班长，结合担负的任务、岗位设置和装备配备的需要选定各类专业技术人员组成业务班。三是建立人防专业队人员档案。加强人防专业队伍队员身份、专业经历等情况的审查，严防一人多岗、交叉编入、人员对不上等现象，一人一表将个人所属单位、专业特长、家庭现状等详细情况登录备案。

目前，各级人防部门按照人防法要求，利用社会力量，建立了防化防疫、抢险抢修、消防、运输、通信、医疗救护、心理防护、治安等传统的8支人防专业队伍。随着现代空袭的破坏力大大增强，呈现出突防上的隐蔽性、手段上的多样性、破坏上的综合性和后果上的毁灭性等特点。我国目前建立的传统人防专业队伍职能单一，科技含量较低，已不能完全满足人防斗争的需要，应在现有8支人防专业队伍基础上组建能遂行各种防护任务并具有一定科技含量的伪装设障、信息防护等新型人防专业队伍，使专业队伍的功能由平面走向立体，由单一走向多能，由单纯防护走向防抗结合。

二、抓整合，多措并举，突出协调性

从我们目前了解掌握的情况来看，各部门平时工作、训练内容很多是与战时要求相一致的，比如燃气泄漏的紧急抢修、大型火灾的扑灭、烧伤、毒气泄漏的紧急处理等。但专业力量的融合还不够充分，不同程度地存在重复的问题，我们人防系统组织了人防专业队和人防志愿者队伍，而应急管理局也设有应急分队。这些专业分队，有的专业相同或类似，如军分区建有民兵医疗救护分队，而我们人防系统也设有人防医疗救护队，这些专业队伍平时没开展活动问题不明显，一旦发生战争或其他突发情况时，就可能存在人员重复编组，难以集中的问题。

聚焦新时代新任务，人防专业队伍建设单靠人防办“单打独斗”是很难有所作为的，这就需要各部门统一思想，齐抓共管，才能形成合力，人防专业队伍建设需要按照“战时防空、平时服务、应急救援”的使命任务要求来进行抓纲举目。在整组形式上，按照“专业对口、便于组建”的原则，将与人防专业队伍职能相关的单位，都可以整合到人防专业队中来；在队伍力量上，需要加强与政府应急管理部门的合作、沟通与协商，综合考虑防空防灾需要，将人防专业队和城市各种应急救援队伍编为一体，组建一支具有防空防灾双重功能的人防专业队伍，增强专业队伍的覆盖面、针对性和实效性；在保障计划上，要建立系统配套、功能齐全的防护专业队保障计划，并制定各项行动方案，明确时机、救援方法和保障措施等，逐步形成平时能承担灾害性事故的应急救援，战时能遂行消除空袭后果的任务。这样，既加强了人防专业队伍管理和训练的力度，又可通过参加平时应急救援行动，锻炼和提高人防专业队伍遂行应急任务的能力。

1. 抓管理，建章立制，突出操作性

由于人防部门与各编组单位之间没有行政隶属关系，直接从各编组单位抽调人员和装备组建专业队伍，工作难度较大，平时各编组单位普遍存在推诿扯皮和应付了事现象，有的单位甚至不理不睬，导致专业队伍整组工作只是“图名挂号”，一旦发生战争或突发事件无法快速调动使用。这就需要加强与市委、市政府和市人武部领导的沟通与协调，加大对人防工作的组织领导和具体指导的力度，促进人防工作的开展。建议市委、市政府、市人武部把人防专业队整组工作摆上重要议事日程，作为党委议军会和政府常务会的重要内容之一，坚持党委统一领导下的军政双重领导体制，市主要领导和分管领导对人防专业队伍的组建亲力亲为，形成党政军领导重视支持、有关部门密切配合、人防专业队人员积极参与的良好氛围，保障人防专业队各项工作有序开展。

对经常开展的工作实现制度化，对完成工作的指标实现标准化，对人防专业队伍管理实现正规化。一是明确责任。各级人防主管部门对人防专业队伍管理行使指导、监督、检查的职责，组建单位负责具体的管理工作，履行日常管理职能。二是健全制度。对人防专业队的人员、训练、器材、车辆、保密的管理，用各项规章制度来规范和约束。三是建立标准。对各种人防专业队的机构设置、人员编成、器材配备和训练效果等，制定统一的标准，以保证救援行动的协调一致和快捷高效，以制度建设促进规范化管理，建立较为完善的专业队整组、训练、工作和检查评比等制度。

2. 抓训练，务求实效，突出可行性

目前，人防专业队伍训练较为零散，缺少统一规范的实训操作手册和严格的检验标准，人员的心理承受能力和综合素质难以适应新时代应急救援的需要。为此，必须着眼平时应急所需，强化应急训练，大力提高应急救援的快速反应和一体联动能力。首先，组织人防专业队进行带战术背景情况的点验拉动，这是人防专业队整组试点工作的一项重要内容，也是对整组试点工作落实情况的全面检查，还是一次队伍协同行动能力的训练。考虑到统一组织全市各人防专业队伍集中拉动点验，容易影响各单位正常生产工作、协调难度大、需要保障经费数目较大的实际，可以采取小范围集中和部分单位相结合的方式组织拉动点验活动。其次，人防专业队伍的业务训练，要按照平战结合，既有利于生产、工作，又有利于训练的原则，制定针对性较强的训练计划，对于专业队伍干部和骨干，每年都要抽出一定时间组织集训，重点提高他们战时组织指挥和解决技战术难点的能力，把人防专业队伍训练同业务骨干培训、年度考核等结合起来，力求实现一次训练，得到双重收获。第三，在熟练掌握专业技术的基础上，人防部门应定期组织人防专业队伍参与人防指挥部带实兵的综合性演练，按照“实案化、实名化、实装化”的标准要求，组织室内推演、实地演习等方式进行，采取防空与防灾相结合、战术与技术相结合、理论与训练相结合，进一步提高各级指挥员的组织指挥能力以及人防专业队伍专业技术水平和行动协同能力。

当前，战争形态加速向新型混合战、多域精确战演进，信息主导、体系对抗、击要瘫体成为基本作战思想，空袭贯穿全程并加速向空天一体、空海一体和高、隐、快、准发展，人防专业队伍的建设必须要适应信息化战争的发展，及瞬息万变的战场形态，为此，我们要继承优良传统，开拓创新，完善动员机制，健全组织体系，注重科学管理，装备专业化，力求形成上下指挥畅通的协调体制和保障机制，真正成为现代战争城市人民防空的主力军。

（泰兴市人防办  供稿：顾鹏飞、蔡剑峰）